Finance Trade Economics, No 12, 2013 争性业务,以免经营垄断业务的经营者凭借垄断环节阻止其他企业进入竞争性业务领域 第四,大幅度削减行政审批。行政审批往往会把非公有制经济挡在某些领域之外,大力精简 行政审批,是打破“玻璃门”、“弹簧门”的重要举措 表2江苏省民营企业市场准入障碍 非公有制经济之所以难以进入到许多政策允许进 入的行业和领域,与政府审批环节过多、审批标准过高 调查(占调查企业数的百分比) 资金要求过高 对民营企业要求偏严、审批官员意识形态偏见和规避政 43.5 治风险有很大关系。李克强总理在“国务院机构职能转 市场要求过高 市场 变动员电视电话会上的讲话”举了一个企业“审批难”的 准入标准技术标准过高 38.4 例子:“企业新上一个项目,要经过27个部门、50多个环 不同企业差别待遇35.5 节,时间长达6~10个月”。对1539家企业近3年审批 其他 1.4 情况的调查也表明了大致一样的情况:平均每家企业每 资料来源:徐志明等(2013) 年要向政府申报审批项目17.67个,单个项目涉及的审 批部门平均为5.67个,审批程序平均为9.4道,受调查企业审批时间平均值为171.35天,其中最 长约为1500天(陈清泰、张永伟,2013)。另据对江苏省民营企业准人调查,许多企业都认为,审批 环节对民营企业的资金、技术和市场标准要求过高(见表2),从而导致民营企业难以进入某些行业 和领域 社会主义市场经济的基本要义是把市场机制作为资源配置的基本手段。因此,除了环境、生 产安全、食品药品安全等涉及外部性的方面需要行政审批外,资源配置活动、投资活动都应由市场 主体自主决策和自担风险。市场主体的自我激励和自我约束基本能够保证资源得到最佳配置 我国行政审批制度改革已经取得了明显成就,2002-2012年间,国务院分6批共取消和调整 了2497项行政审批项目,占原总数的69.3%。新一届政府加大了行政审批改革的步伐,至目前共 取消和下放了165项行政审批事项,重点是经济领域投资、生产经营活动的项目,包括一些对企业 投资项目的核准,涉及企业生产经营活动的许可,企业、社会组织和个人的资质资格认定等。但 是,行政审批改革还没有完成,还必须进一步削减行政审批事项,减少行政审批环节;同时,审批官 员要抛弃所有制偏见和意识形态偏见,在审批事项和审批标准上对各类市场主体同等对待,做到 公平、公平和公开 三、构建各种所有制经济平等使用生产要素的体制环境 土地、资本和劳动力是三种基本生产要素,平等获取和使用这些生产要素的权利,是各种所有 制经济公平竞争、共同发展的基本条件,也是市场机制配置资源的基本前提 党和政府的重要文件对各种所有制经济依法平等使用生产要素作出了比较明确的规定。党 的十六大报告指出,对于私营、个体等非公有制经济,要“在投融资、税收、土地使用和对外贸易等 方面采取措施,实现公平竞争”,十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体 制若干问题的决定》重申了这一点。非公经济“旧36条”提出,加大对非公有制经济的信贷支持力 度,拓宽直接融资渠道,“非公有制企业在资本市场发行上市与国有企业一视同仁”。《国务院关于 进一步促进中小企业发展的若干意见》针对中小企业“融资难”提出了改善中小企业金融服务、拓 宽中小企业融资渠道、完善中小企业贷款体系等方面的政策措施。《中共中央关于制定国民经济 和社会发展第十二个五年规划的建议》指出,“营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平 参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境”,党的十八大报告重申“保证各种所有制经济依法 平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护Finance& TradeEconomics，No．12。2013 争性业 务 ，以免 经 营垄 断业 务 的经营 者凭 借垄 断环 节 阻止其 他企 业 进人竞 争 性业 务领 域 。 第 四 ，大 幅度 削减行 政 审批 。行 政 审 批往 往 会 把 非 公 有 制 经 济 挡 在 某些 领 域 之 外 ，大 力 精 简 行政 审批 ，是 打破 “玻璃 门”、“弹 簧 门”的重 要举 措 。 表 2 江 苏 省 民营 企 业 市 场 准 入 障碍 调 查 (占调 查 企 业 数 的 百 分 比 ) 资 金 要 求 过 高 43．5 市 场 要 求 过 高 49．5 市场 准 入 标 准 技 术 标 准 过 高 38．4 不 同企业差别待 遇 35．5 其 他 1．4 资料 来 源 ：徐 志 明等 (2013)。 非 公有 制 经 济 之 所 以难 以进 入 到 许 多 政 策 允 许 进 入 的行 业 和领域 ，与 政 府 审批 环 节 过 多 、审批 标 准 过 高 、 对 民营企业 要 求偏 严 、审 批 官员 意 识 形 态偏 见 和 规 避 政 治 风 险有很 大 关 系 。李 克 强 总 理在 “国 务 院机 构 职 能 转 变 动 员 电视 电话 会 上 的讲话 ”举 了一 个 企 业 “审批 难 ”的 例子 ：“企 业新 上一 个项 目，要经 过 27个 部 门 、5O多 个 环 节 ，时 间长达 6～10个 月”。对 1539家企 业 近 3年 审 批 情况 的调 查也 表 明 了大 致 一样 的情 况 ：平 均 每家 企 业 每 年要 向政 府 申报 审批 项 目 17．67个 ，单 个项 目涉 及 的审 批部 门平 均为 5．67个 ，审批 程序 平均 为 9．4道 ，受 调查 企 业 审批 时 间平 均值 为 171．35天 ，其 中最 长约 为 1500天 (陈清泰 、张 永伟 ，2013)。另据 对江 苏 省 民营 企业 准 入 调查 ，许 多 企 业都 认 为 ，审批 环节 对 民营企 业 的资金 、技 术 和市场 标 准要求 过 高 (见 表 2)，从 而导致 民营企业 难 以进入 某 些 行业 和领 域 。 社会 主 义市 场经 济 的基本 要 义是 把 市 场 机 制 作 为 资 源配 置 的基 本 手 段 。 因此 ，除 了环 境 、生 产 安全 、食 品药 品安 全等 涉及外 部性 的方面 需要 行政 审批 外 ，资 源配 置 活动 、投 资 活 动都 应 由市 场 主 体 自主决 策 和 自担 风 险 。市 场 主体 的 自我激励 和 自我 约束 基本 能够 保证 资源 得到 最佳 配置 。 我 国行 政 审批 制 度改 革 已经 取 得 了 明显 成 就 ，2002—2012年 间 ，国务 院分 6批 共 取 消和 调 整 了 2497项 行政 审批 项 目，占原 总 数 的 69．3 。新 一届 政府 加 大 了行政 审批 改革 的步 伐 ，至 目前 共 取 消 和下放 了 165项 行政 审批 事项 ，重 点是 经济 领 域投 资 、生 产 经 营活 动 的项 目，包 括 一些 对 企 业 投 资 项 目的核 准 ，涉 及 企 业 生 产 经 营 活动 的许 可 ，企 业 、社 会 组 织 和个 人 的资 质 资 格 认 定 等 。但 是 ，行 政 审批 改革还 没有 完成 ，还 必须 进一 步 削减 行政 审 批 事项 ，减 少 行 政审 批 环节 ；同 时 ，审批 官 员要 抛弃 所有 制偏 见 和意识 形态 偏 见 ，在 审批 事项 和审 批 标 准 上 对 各 类 市 场 主体 同等 对 待 ，做 到 公平 、公 平和 公开 。 三、构 建各种所有制经济 平等 使用生产要素 的体制环境 土 地 、资本 和劳 动力 是三种 基 本生 产要 素 ，平 等 获取 和 使 用这 些 生产 要 素 的权 利 ，是 各 种 所 有 制 经济 公平 竞争 、共 同发 展 的基 本 条件 ，也 是市 场机 制配 置资 源 的基本 前提 。 党 和政 府 的重要 文 件对各 种 所 有制 经 济 依 法 平 等 使 用 生 产要 素作 出 了 比较 明 确 的 规定 。党 的十六大报告指出，对于私营、个体等非公有制经济 ，要“在投融资 、税 收、土地使用 和对外 贸易等 方 面采 取措 施 ，实现 公平 竞争 ”，十六 届 三 中 全会 通 过 的 《中共 中央 关 于 完 善 社会 主义 市 场 经 济 体 制若 干 问题 的决定 》重 申了这一 点 。非公 经济 “旧 36条 ”提 出 ，加 大对 非公 有 制 经济 的信 贷 支持 力 度，拓宽直接融资渠道 ，“非公有制企业在资本市场发行上市与国有企业一视同仁”。《国务院关于 进一 步促 进 中小企 业 发展 的若 干意 见 》针 对 中小企 业 “融 资 难”提 出 了改 善 中 小企 业 金 融 服 务 、拓 宽 中小 企业 融资 渠道 、完 善 中小 企 业 贷 款体 系等 方 面 的政 策 措 施 。《中共 中 央关 于 制 定 国 民经济 和社 会 发展第 十二个 五年 规划 的建 议 》指 出 ，“营造 各 种所 有制 经 济 依 法 平 等 使 用 生 产要 素 、公平 参 与市 场竞 争 、同等 受到 法律 保护 的体 制环 境 ”，党 的 十八 大报 告 重 申“保 证 各种 所 有 制 经 济 依 法 平 等使 用 生产要 素 、公平 参 与市场 竞争 、同等受 到法 律保 护 ”。 26