好203年第12期 据主导位:煤炭开采和洗选业,石油和天然气开采业,黑色金属矿采选业,有色金属矿采选业,石油 加工、炼焦及核燃料加工业,黑色金属冶炼及压延加工业,有色金属冶炼及压延加工业,加工运输 设备制造业,电力、热力的生产和供应业,燃气生产和供应业,水的生产和供应业。通过对这11个 行业相关数据的分析可以发现,国有企业确实占据绝对优势,而私营企业明显处于劣势。 一些国有企业则是凭借国有资本优势和在金融市场上的特殊地位获得竞争优势,它们甚至挟 这些优势进入到竞争性领域,排挤和打压非公有制企业。以房地产业为例,最先进入房地产业的 是民营企业。但随着房地产业的发展,特别是房价和利润的飚升,许多资本实力雄厚的国有企业 纷纷进入房地产业,参与土地竟买,“地王”频繁出现于各大城市的土地拍卖市场上。2011年8月 国务院法制办发布《房地产开发企业资质管理规定(征求意见稿)》,全面提高了房地产企业从一到 四级房地产开发资质的认定门槛。其中规定,一级资质的注册资本由原来的不低于5000万元提 高到不低于2亿元,房地产行业的进入难度提高 消除力量对比的不均衡是构建平等竞争的前提。首先,需要调整国有经济结构和缩减国有经 济部门,使国有经济和国有资本主要分布在自身功能领域,即公共品领域。国有经济和国有资本 的规模和结构应主要由这一点来决定。世界银行和国务院发展研究中心联合课题组(2013)在一 份研究报告中指出,“要重新定义中国的国有经济政策,需要强调国有制的重点应当是公共品提 供”。在竞争能够发挥作用的领域,应该由民营经济和民营资本唱主角,国有经济不能凭借行政力 量和资本优势来打压民营资本。只有国有经济回归到自己的本位,才能从总体上改变国有经济与 非公有制经济力量对比悬殊和竞争地位不平等的局面。 其次,需要对国有经济的“主导地位”进行科学的理解。国有经济居于“主导地位”的部门不能 过于宽泛,不能用行政手段来确保国有经济的“主导地位”,在国有经济居于“主导地位”的部门和 领域,不一定需要政府提供大部分资本,政府可以通过资金扶持来支持民营经济进入,借助民营经 济来完成政府想实现的某些经济社会功能,同时提高该领域的竞争性 第三,打破垄断的市场结构。垄断的市场结构是非国有经济进入某些重要领域的重要障碍 电力、电信、铁路、民航、邮政等自然垄断性领域,政府政策都对非国有经济实行了开放,但目前垄 断性的垂直一体化市场结构把非国有经济挡在了这些领域之外。 在自然垄断领域,既有自然垄断性业务,也有竞争性业务,而且垄断性业务和竞争性业务往往 呈现垂直一体化结构。垄断性业务由于规模经济和沉淀成本巨大,需要由一家或少数几家企业经 营,而竞争性业务则可以放开,自由进入。日前,垄断性业务由政府授权给国有企业经营,同时国 有企业还经营该领域的竞争性业务。这样,国有企业就在自然垄断领域占据了绝对优势地位,它 们可以出于自身利益的需要,通过控制垄断环节来阻止潜在竞争者提供竞争性业务。 这方面的例子很多。以电力行业为例,非公经济“旧36条”和“新36条”都对电力行业的开放 作了明确规定,2012年6月国家电力监管委员会发布《加强电力监管支持民间资本投资电力的实 施意见》,在市场准入、监督电网公平调度、可再生能源无歧视接入电网、电价改革等方面作出了具 体规定,但民营企业投资电力的兴趣依然不大。其主要原因是五大中央企业控制着国家电网,同 时经营发电业务,它们完全可以通过对输电业务的垄断阻止民间资本投资发电业务。20世纪80 年代,发电领域民间资本的比例达15%,如今已下降到3%以内,五家电力中央企业占到我国电力 市场份额的66%(冯兴元等,2013)。 打破垂直一体化的垄断市场结构,对于民营经济进入重要行业,特别是自然垄断行业尤其重 要。一方面,必须把自然垄断领域中的垄断业务与竞争性业务分开,垄断业务实行垄断经营,竞争 性业务则彻底开放;另一方面,在垂直一体化的市场结构中,经营垄断业务的企业不能同时经营竞贸 靖2013年第12期 据 主导 位 ：煤 炭 开采 和洗 选业 ，石 油和 天然 气开 采业 ，黑色 金 属矿 采 选业 ，有 色 金 属矿 采 选 业 ，石 油 加工 、炼 焦及 核燃 料 加工 业 ，黑色 金属 冶 炼 及 压 延 加 工业 ，有 色 金 属冶 炼 及 压 延 加 工 业 ，加 工 运 输 设备 制 造业 ，电力 、热 力 的生产 和 供应业 ，燃 气 生产 和 供应 业 ，水 的 生产 和供 应 业 。通 过 对 这 11个 行业 相关 数 据 的分析 可 以发 现 ，国有企 业确 实 占据绝 对 优势 ，而 私营企 业 明显处 于 劣势 。 一 些 国有企 业则 是 凭借 国有 资本 优势 和在 金融 市 场 上 的特 殊地 位 获得 竞 争 优 势 ，它们 甚 至 挟 这些 优 势进入 到 竞争 性 领域 ，排挤 和打 压 非 公 有 制 企业 。以 房地 产 业 为 例 ，最 先 进 人 房 地 产业 的 是民营企业 。但随着房地产业 的发展 ，特别是房价和利润的飚升 ，许多资本实力雄厚 的国有企业 纷纷 进 入房 地产 业 ，参与 土地 竞买 ，“地 王 ”频繁 出现 于各 大城 市 的土地 拍 卖 市场 上 。 9,011年 8月 ， 国务 院法制 办 发布《房地 产 开发企 业 资质管 理 规定 (征 求 意 见稿 )》，全 面提 高 了房地 产 企业 从 一 到 四级 房地 产 开发 资质 的认 定 门槛 。其 中规 定 ，一 级 资 质 的注 册 资 本 由原 来 的不 低 于 5000万元 提 高到 不低 于 2亿 元 ，房地 产行 业 的进入 难度 提 高 。 消 除力 量对 比的不 均衡 是构 建平 等竞 争 的前 提 。首先 ，需 要 调 整 国有 经济 结 构 和 缩减 国有 经 济部 门 ，使 国有 经济 和 国有 资本 主要 分 布 在 自身 功 能领 域 ，即 公共 品领 域 。国有 经 济 和 国有 资 本 的规 模 和结构 应 主要 由这 一点 来 决 定 。世 界 银行 和 国务 院发 展 研 究 中 心联 合 课 题 组 (2013)在一 份研 究 报告 中指 出 ，“要 重 新 定 义 中 国 的 国有 经 济 政 策 ，需 要 强调 国 有 制 的 重 点应 当 是公 共 品提 供 ”。在竞争 能 够发 挥作 用 的领域 ，应 该 由 民营经 济和 民营资 本 唱 主角 ，国有 经济 不 能 凭借 行 政 力 量 和 资本优 势来 打压 民营资 本 。只有 国有 经济 回归 到 自己 的本 位 ，才 能从 总体 上 改 变 国有 经 济 与 非公 有制 经 济力 量对 比悬 殊 和竞 争地位 不 平等 的局 面 。 其 次 ，需 要对 国有 经 济 的“主 导地位 ”进 行科 学 的 理解 。国有 经 济居 于 “主 导地 位 ”的部 门不 能 过 于宽 泛 ，不 能 用行 政手 段来 确保 国有 经济 的“主导 地 位 ”，在 国有 经 济 居 于 “主导 地 位 ”的部 门 和 领域 ，不一定需要政府提供大部分资本 ，政府可以通过资金扶持来支持民营经济进人 ，借助 民营经 济来 完成 政府 想 实现 的某 些经 济社 会 功能 ，同时提高 该领 域 的竞争 性 。 第 三 ，打 破垄 断 的市 场结构 。垄 断 的市 场 结 构 是 非 国有 经 济进 入 某 些 重 要 领 域 的 重要 障碍 。 电力 、电信 、铁 路 、民航 、邮政等 自然垄 断 性 领 域 ，政 府 政 策 都对 非 国有 经 济 实 行 了开 放 ，但 目前 垄 断性 的垂 直一 体 化市 场结 构把 非 国有 经济 挡在 了这 些领 域之 外 。 在 自然垄 断 领域 ，既 有 自然垄 断性 业务 ，也 有竞 争性 业 务 ，而 且垄 断性 业 务 和 竞争 性 业 务 往往 呈现 垂 直一体 化 结构 。垄 断性 业 务 由于规模 经 济和 沉 淀成 本 巨 大 ，需 要 由一家 或 少数 几 家 企业 经 营 ，而竞 争性 业务 则 可 以放开 ，自由进入 。 目前 ，垄 断 性业 务 由政 府 授 权 给 国有 企业 经 营 ，同 时 国 有 企 业还 经 营该领 域 的竞 争性 业 务 。这 样 ，国有 企 业 就在 自然 垄 断 领 域 占据 了绝 对 优势 地 位 ，它 们可 以出于 自身 利益 的需 要 ，通过 控制 垄断 环节 来 阻止潜 在竞 争者 提供 竞争 性业 务 。 这方 面 的例 子很 多 。 以电力行 业 为例 ，非公 经济 “旧 36条 ”和“新 36条 ”都 对 电力 行 业 的 开放 作 了明确规 定 ，2012年 6月 国家 电力监 管 委 员会 发 布 《加 强 电力 监 管支 持 民间 资本 投 资 电力 的实 施 意 见 》，在市 场准 入 、监督 电网公平 调度 、可 再生 能 源无 歧 视接 入 电网 、电价 改 革等 方 面 作 出 了具 体规 定 ，但 民营企 业投 资 电力 的兴 趣 依 然 不 大 。其 主要 原 因是 五大 中央 企 业 控 制着 国 家 电 网 ，同 时经 营发 电业 务 ，它们 完 全可 以通 过 对 输 电业 务 的垄 断 阻 止 民间 资本 投 资发 电业 务 。2O世 纪 8O 年 代 ，发 电领 域 民间资 本 的 比例 达 15 ，如 今 已下 降到 3 以 内 ，五 家 电力 中央 企业 占到 我 国 电力 市 场 份额 的 66％(冯 兴元 等 ，2013)。 打破 垂直 一体 化 的垄 断市 场结 构 ，对 于 民营 经 济进 入 重 要 行 业 ，特 别 是 自然 垄 断 行业 尤 其 重 要 。一方 面 ，必须 把 自然垄 断领 域 中 的垄 断业 务 与竞 争 性业 务 分 开 ，垄 断 业 务 实行 垄 断 经 营 ，竞 争 性 业务 则彻 底 开放 ；另 一方 面 ，在 垂直 一体 化 的市 场结 构 中 ，经 营垄 断业 务 的企业 不 能 同时经 营 竞 25