Finance Trade Economics, No 12, 2013 校不授予硕士生或博士生招生和学位授予资格,民办教育机构的教师在职称评定、工资津贴、档案 调转、养老、医疗保险等方面不能享受与公办学校同等待遇,民办学校的学生在助学贷款、购买火 车票半价优惠等方面不能享受与公办学校学生同等待遇。政府对民办学校的盈利限制也比较严 格。《社会力量办学条例》规定,民办学校不得以营利为目的,这也在一定程度上阻止了民营资本 进入教育领域 在医疗卫生领域,2000年国务院体改办等八部门联合下发了《关于城镇医疗卫生体制改革的 指导意见的通知》,2010年国办发布了《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见》,2012 年,国务院印发了《“十二五”期间深化医疗卫生体制改革规划暨实施方案》。截至2011年底,全国 民营医疗机构数为45.7万所,占医疗机构总数的47.9%,床位数的9.7%。但民间资本进入医疗 卫生领域仍面临着许多障碍,如获得政府部门的审批较难;与公立医院相比,民营医院在人才、资 金等方面享有不平等待遇;民营医疗机构大多不是医疗保险和公费医疗报销的定点医院等等。 在传统垄断行业,民营资本的进入难度很大。2011年,石油和天然气开采行业私人投资仅占 全部投资的4%电力燃气及水的生产和供应业为15%,电力热力的生产和供应业为15%,燃气 生产和供应业为29%,交通运输、仓储和邮政业为9%,电信和其他信息传输服务业为4%,水利 环境和公共设施为8%。①在这些行业,有些是因为“自然垄断”特征使目前的在位企业(主要是国 有企业)居于垄断地位,导致许多潜在的竞争者被排斥在该行业之外,甚至一些竞争性业务也由于 被授予行政垄断权而使潜在竞争者受到排挤和打压 在公用事业和基础设施领域,民营资本的进人难度亦很大。虽然非公经济“旧36条”和“新36 条”开放了包括城市供水、供热、供气、公共交通、排水、污水处理、市政设施、垃圾处理和城市绿化 等公用事业和基础设施领域,但民营资本进入的障碍很多,主要是行政垄断和垂直一体化的市场 结构阻碍着民营经济的进入。 破除民营经济进入障碍,构建平等竞争环境,需要从以下几个方面着手。 第一,破除意识形态障碍。非公有制经济进入的意识形态障碍几乎涉及到所有产业。在公众 和决策者的潜意识中,只要有可能,最好还是让公有制经济从事相应的投资,提供相应的产品和服 务。在那些涉及文化宣传、有关国计民生和盈利性较高的领域,如教育、新闻出版、公用事业、基础 设施、医疗、金融等领域,意识形态方面的进入障碍更为突出和严重。因此,消除意识形态障碍,特 别是审批官员的意识形态偏见,对于打破非公有制进入的“玻璃门”是很重要的 第二,消除国有经济和非公有制经济市场力量不对称。进入20世纪以来,非公有制企业的数 量迅速增加,实力也在增强。2005-2011年,全国私营企业户数从471.95万户增加到967.68万 户,增加了1.05倍,平均每年增加12.7%;个体工商户从2463.9万户增加到3756.47万户,增加 了0.52倍,平均每年增加7.3%。户均注册资本,私营企业由129.9万元增加到266.5万元,个体 工商户由2.4万元增加到4.3万元。②但相对国有经济,非公有制经济仍处于弱势。国有经济依 靠自己的资本实力,同时借助政府的行政力量,在市场上拥有非公有经济无法比拟的特殊优势 非公有制经济无论是在经济实力还是市场影响力上,都远不如国有经济,从而造成它们之间竞争 力量的不对称和市场地位的不平等。 国有经济的许多竞争优势实际上是从政府政策上获取的。如2006年《国务院办公厅转发国 资委关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见》规定,国有企业要在以下11个重点行业占 ①数据来源于冯兴元等(2013),其统计口径与表1数据口径有差异 ②数据来源于黄孟复(2012)Finance& TradeEconomics．No．12．2013 校 不授 予硕 士生 或博 士生 招生 和学 位授 予资 格 ，民办 教 育 机构 的教 师在 职称 评 定 、工 资津 贴 、档 案 调转 、养 老 、医疗保 险 等方 面不 能享 受 与公 办学 校 同等 待 遇 ，民办 学 校 的 学 生 在 助学 贷 款 、购买 火 车票 半 价优 惠等 方面 不能 享受 与公 办 学 校 学 生 同 等 待遇 。政 府 对 民办 学 校 的盈 利 限 制 也 比较 严 格 。《社 会力 量办 学条 例 》规定 ，民办 学校 不 得 以 营 利 为 目的 ，这 也 在一 定 程 度 上 阻 止 了 民 营 资本 进入 教 育领 域 。 在 医疗 卫生 领域 ，2000年 国务 院体 改 办 等八 部 门联 合 下发 了《关 于城 镇 医 疗卫 生 体 制 改 革 的 指 导意 见 的通知 》，2010年 国办发 布 了《关 于进 一步 鼓励 和 引导社 会 资本举 办 医 疗机 构 意见 》，2012 年 ，国务 院印发 了《“十二 五”期 间深 化 医疗卫 生 体 制改 革 规 划 暨实施 方 案 》。截 至 2011年 底 ，全 国 民营 医疗机 构数 为 45．7万 所 ，占医疗机 构 总数 的 47．9 ，床 位 数 的 9．7 。但 民间 资本 进 入 医疗 卫 生领 域仍 面 临着许 多 障碍 ，如获 得 政府 部 门 的审 批 较 难 ；与 公 立 医 院 相 比，民营 医 院在 人 才 、资 金 等方 面享 有不 平 等待遇 ；民营 医疗 机 构大 多不 是 医疗保 险 和公 费 医疗 报 销 的定 点 医 院等等 。 在 传统 垄 断行业 ，民营资 本 的进 入 难度 很 大 。2011年 ，石 油 和 天 然气 开 采 行业 私 人 投 资 仅 占 全 部投 资 的 4 ，电力 、燃气 及水 的生产 和供 应业 为 15 ，电力 、热 力 的生 产 和供 应业 为 159／6，燃 气 生产 和供 应业 为 29 ，交 通运 输 、仓 储 和 邮政 业 为 9 ，电信 和其 他 信 息传 输 服务 业 为 4 ，水 利 、 环境 和公 共设施 为 89／6。① 在这些 行 业 ，有 些是 因为“自然 垄 断”特征 使 目前 的在 位企 业 (主要 是 国 有企业 )居 于垄 断地 位 ，导致 许多 潜在 的竞 争者 被排 斥 在 该行 业 之外 ，甚至 一 些竞 争 性业 务 也 由于 被授 予行 政垄 断权 而使 潜在 竞争 者受 到排 挤 和打压 。 在公 用事 业和 基础设 施 领域 ，民营资 本 的进入 难度 亦很 大 。虽然 非公 经 济“旧 36条 ”和“新 36 条”开放 了包括 城 市供 水 、供 热 、供 气 、公 共交 通 、排 水 、污 水处 理 、市 政设 施 、垃 圾 处理 和城 市 绿 化 等公 用事 业 和基础 设施 领域 ，但 民 营资 本 进入 的 障碍 很 多 ，主要 是 行 政 垄 断 和 垂 直一 体 化 的市 场 结构 阻碍 着 民营经 济 的进入 。 破 除 民营经济 进入 障碍 ，构 建平 等竞 争环 境 ，需要从 以下几 个方 面着 手 。 第一 ，破 除意 识形 态 障碍 。非公 有制 经济 进入 的意识 形 态 障碍 几 乎 涉及 到 所 有 产业 。在公 众 和决 策者 的潜 意识 中 ，只要 有可 能 ，最 好 还是让 公 有制 经 济 从事 相 应 的投 资 ，提 供相 应 的产 品 和服 务 。在那 些 涉及文 化 宣传 、有关 国计 民生和盈 利 性较 高 的领 域 ，如 教 育 、新 闻 出版 、公 用事 业 、基 础 设施 、医疗 、金融 等领 域 ，意 识形 态方 面 的进入 障 碍更 为 突 出 和严 重 。 因此 ，消 除意 识 形 态 障碍 ，特 别 是审批 官 员 的意识 形态偏 见 ，对 于打 破非公 有 制进 入 的“玻璃 门”是很 重要 的。 第 二 ，消除 国有 经济 和非公 有制 经 济市 场力 量不 对 称 。进 入 20世 纪 以来 ，非公 有 制 企 业 的数 量 迅速增 加 ，实力 也在 增强 。2005—2011年 ，全 国私 营企 业 户 数从 471．95万 户 增加 到 967．68万 户 ，增加 了 1．05倍 ，平 均 每年 增加 12．7 ；个 体 工 商户 从 2463．9万 户增 加 到 3756．47万 户 ，增 加 了 0．52倍 ，平均 每年 增加 7．3 。户 均注 册 资本 ，私 营企业 由 129．9万 元增 加 到 266．5万 元 ，个体 工 商户 由 2．4万 元增 加 到 4．3万 元 。② 但 相对 国有 经济 ，非 公 有制 经 济仍 处 于 弱 势 。国有 经 济依 靠 自己的 资本 实 力 ，同 时借 助 政 府 的行 政 力 量 ，在 市 场 上拥 有 非 公 有 经 济 无 法 比拟 的特 殊 优 势 。 非 公有 制经 济无 论是 在经 济 实力还 是 市 场 影 响 力上 ，都 远 不 如 国有 经 济 ，从 而 造 成 它 们 之 间 竞 争 力 量 的不对 称 和市 场地位 的不平 等 。 国有 经济 的许 多竞争 优 势实 际 上是 从 政 府 政 策 上 获 取 的 。如 2006年 《国务 院办 公 厅 转 发 国 资委关 于 推进 国有 资本 调整 和 国有企 业重 组指 导 意见 》规 定 ，国有企 业 要 在 以下 11个 重点 行 业 占 ① 数据来源 于冯兴元等 (2013)，其统计 口径与表 1数据 口径有差异 。 ② 数据 来源 于黄孟复 (2012)。 24