好質2013年第2期 门]”,可望而不可 从私人控股企业固定资产投资的行业分布完全可以看出私人资本进入某些重要领域仍比较 困难。2007-2011年,私人控股企业固定资产投资主要分布在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮 业、房地产业、农林牧渔业、居民服务和其他服务业等传统的一般竞争性领域,而分布于电力、热力 的生产和供应业、交通运输、仓储和邮政业、金融业、水利、环境和公共设施管理业、教育、卫生、社 会保障和社会福利业等产业的比例较低(见表1)。 分行业私人控股企业固定资产投资比重 单位:% 2007 2008 2009 2010 2011 制造业 57.3 67,0 69.0 批发和零售业 宿和餐饮业 房地产业 61.7 56.3 52.9 农、林、牧、渔业 33.4 40.1 居民服务和其他服务业 61.6 55,2 48,1 采矿业 文化、体育和娱乐业 租赁和商务服务业 36.3 科学研究、技术服务和地质勘查业 18.5 24.7 26.9 32.0 建筑业 32,0 31.7 29 电力、热力的生产和供应业 13.6 3.6 4 金融业 信息传输、计算机服务和软件业 3950 10.7 卫生、社会保障和社会福利业 10.9 11.8 10.4 交通运输、仓储和邮政业 7 11.5 教育 12,3 10.8 10.8 水利、环境和公共设施管理业 6.6 6 共管理和社会组织 4.0 5.9 6 资料来源:2008-2012年《中国统计年鉴》 在一般竞争性领域,非公有制经济已经可以比较自由地进入和退出,但政府的宏观调控政策 产业政策和信贷政策往往构成非公有制经济的进入障碍。在宏观经济紧缩时期,民营经济往往首 当其冲,其投资项目往往得不到批准和银行信贷。在产业政策领域,政府往往出于“重复建设”和 “产能过剩”的考虑而限制民营企业进入某些行业 在教育领域,1987年国家教委颁布了《关于社会力量办学的若干暂行规定》,1997年国务院颁 布了《社会力量办学办学条例》,2002年颁布了《中华人民共和国民办教育促进法》,民营资本已经 开始进入各级各类教育领域。据统计,2011年,我国民办高校有698家,独立学院309家,民办其 他高等教育机构830家,民办高中阶段教育机构5250家,民办初中阶段教育机构4282家,民办普 通小学5186家,民办幼儿园115404家,民办培训机构21403家。①但民营资本进入教育领域仍存 在一些障碍,主要是政策不配套和公办与民办教育机构的地位不平等。比如,政府往往对民办高 ①资料来源:《中国统计年鉴2012》。jI}彳 睛2013年第12期 门”，可望 而 不可 及 。 从 私人 控股 企业 固定 资产 投 资 的行 业 分 布 完 全 可 以看 出私 人 资 本 进 入 某些 重要 领 域 仍 比较 困难 。2007—2011年 ，私人 控股 企业 固定资 产投 资 主要分 布在 制造 业 、批发 和 零售 业 、住 宿 和餐 饮 业 、房地 产业 、农 林牧 渔业 、居 民服务 和其 他服务 业 等传 统 的 一般 竞 争性 领 域 ，而 分 布 于 电力 、热 力 的生 产 和供 应业 、交 通运 输 、仓 储 和 邮 政业 、金 融业 、水 利 、环 境 和 公 共设 施 管 理 业 、教 育 、卫 生 、社 会保 障 和社 会福 利业 等产 业 的 比例较低 (见 表 1)。 表 1 分行业私人控股企业 固定 资产 投资比重 单位 ： 行 业 2007 2OO8 2O09 2O1O 2O11 制 造 业 57．3 6O．4 67．O 69．0 71．8 批 发 和 零 售 业 65．6 67．3 71．5 71．4 7O．8 住 宿 和 餐 饮 业 64．3 66．6 71．8 70．8 7O．O 房 地 产 业 61．7 56．3 54．8 55．6 52．9 农 、林 、牧 、渔 业 33．4 40．1 40．3 42．1 49．9 居 民 服 务 和 其 他服 务 业 55．2 6l_6 55．2 48．1 43．2 采 矿 业 26．2 29．6 34．5 38．3 41．8 文化 、体 育和娱乐业 2O．O 23．8 29．4 31．5 34．7 租 赁 和 商 务 服 务 业 32．O 36．3 32．9 13．7 39．5 科学研究 、技 术服务和地质勘查业 18．5 24．7 25．5 26．9 32．O 建 筑 业 33．3 32．O 31．7 29．5 28．3 电 力 、热 力 的 生 产 和 供 应 业 12．9 13．6 13．6 15．4 19．O 金 融 业 9．5 9．6 13．9 13．4 l6．4 信息传输 、计 算机服务和软件业 4．O 7．8 8．6 10．7 14．2 卫生 、社会保 障和社会福利业 1O．9 1l_8 11．4 1O．4 11．1 交 通 运 输 、仓 储 和 邮 政 业 5．9 7．5 7．6 8．6 11．5 教 育 1O．7 12．3 11．O 10．8 1O．8 水 利 、环 境 和 公 共 设 施 管 理 业 6．1 6．6 6．7 7．6 9．7 公 共 管 理 和 社 会 组 织 4．O 5．9 5．8 6．9 7．6 资 料来 源 ：2008— 2012年《中 国 统计 年鉴 》。 在一 般竞 争性 领 域 ，非 公有 制 经济 已经 可 以 比较 自由地 进 入 和退 出 ，但 政府 的宏 观 调控 政 策 、 产 业 政策 和信 贷政 策往 往构 成 非公 有制 经济 的进 入 障 碍 。在宏 观 经 济 紧缩 时期 ，民 营经 济往 往 首 当其 冲 ，其 投 资项 目往 往得 不 到批 准 和银 行 信 贷 。在 产 业 政 策 领 域 ，政 府 往往 出 于“重 复建 设 ”和 “产能 过剩 ”的考虑 而 限制 民营 企业 进入 某些 行业 。 在教 育领 域 ，1987年 国家教 委颁 布 了《关 于社会 力 量 办 学 的若 干暂 行 规 定 》，1997年 国务 院颁 布 了《社会 力 量办 学办 学条 例 》，2002年颁 布 了《中华人 民共 和 国民 办教 育 促 进法 》，民营 资本 已经 开始进 入 各级 各 类 教 育领 域 。据 统计 ，2011年 ，我 国 民办高 校 有 698家 ，独 立 学 院 309家 ，民 办其 他 高 等教 育机 构 830家 ，民办 高 中阶段 教育机 构 5250家 ，民办 初 中 阶段 教 育机 构 4282家 ，民办 普 通小学 5186家 ，民办幼儿园 115404家，民办培训机构 21403家 。① 但民营资本进入教育领域仍存 在 一些 障 碍 ，主要是 政 策不 配套 和公 办 与 民办 教 育 机 构 的 地 位不 平 等 。 比如 ，政 府往 往 对 民办 高 ① 资料来源 ：《中国统计年鉴 2Ol2》。 23