5.凭证和依据作用。公文明确反映了作者的意图，对于作者来说是行使职权、办理公务的凭 证，对接受一方来说是办理公务的依据。立此存照，据此为证。换言之，公文是发文机关的凭证、 主送（收文）机关办理公务的依据。 二、公文的分类 公文的种类数以百计，可以从不同的角度进行分类。以下仅从学习写作的角度出发，给公文大 致分类如下： 1.按公文使用范围分 (1)专用公文。这是机关各部门在各自的业务范围内专门使用的业务公文。国家政府机关的 部门，其业务基本反映了社会生活的各个领域，如教育、国防、司法、商业等。在行政公文中，专 用公文一般作为附件使用。 (2)通用公文。这类公文全社会通用。可以包括：法定公文，分为行政公文和党务公文；普 通公文，如计划、总结等；法规性公文，分为宪法、法律和规章（如条例、办法、章程等）。 2.按来源分：对外文件、收来文件、内部文件 (1)对外文件：简称发文。是指本机关（或部门）拟制的向外单位发出的文件。 (2)收来文件：简称收文。是指由外机关拟制的作为传达其自身机关的意图，发送到本机关 (或部门)来的文件。 (3)内部文件：是指制发和使用都限于机关内部的文件。 3.按行文关系分：上行文、下行文、平行文。 行文关系：指发文机关同收文机关间的公文往来关系。 (1)上行文：是指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务主管部门所 发送的公文，是自下而上的行文，故称上行文。（请示、报告） (2)下行文：是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。（指示、决定、通知、批 复) (3)平行文：是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。 (函) 4.按秘密程度分：秘密文件（秘密、机密、绝密）、普通文件、公布文件 (1)秘密文件：指内容涉及党和国家的秘密，需要控制知密范围和知密对象的文件。 (2)普通文件：是指相对秘密文件而言的，从这个角度说，也可称为非密文件。 (3)公布文件：是指向人民群众和国内外公开发布的文件。 5.按公文内容性质分：指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文 (1)指挥性文件：是指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领导和指导工作的公文。 (命令、指示、决定、意见、批复、政策性通知) (2)规范性文件：是指由机关、组织、社会团体制定的，要求其成员在活动，工作等方面严格 遵守的行为规范。（条例、规定、办法、细则、章程、规则） (3)报请性文件：是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、请示问题时所使用的陈述性， 请求性公文。（报告、请示）。5．凭证和依据作用。公文明确反映了作者的意图，对于作者来说是行使职权、办理公务的凭 证，对接受一方来说是办理公务的依据。立此存照，据此为证。换言之，公文是发文机关的凭证、 主送（收文）机关办理公务的依据。 二、公文的分类 公文的种类数以百计，可以从不同的角度进行分类。以下仅从学习写作的角度出发，给公文大 致分类如下： 1．按公文使用范围分 （1）专用公文。这是机关各部门在各自的业务范围内专门使用的业务公文。国家政府机关的 部门，其业务基本反映了社会生活的各个领域，如教育、国防、司法、商业等。在行政公文中，专 用公文一般作为附件使用。 （2）通用公文。这类公文全社会通用。可以包括：法定公文，分为行政公文和党务公文；普 通公文，如计划、总结等；法规性公文，分为宪法、法律和规章（如条例、办法、章程等）。 2．按来源分：对外文件、收来文件、内部文件 （1）对外文件：简称发文。是指本机关（或部门）拟制的向外单位发出的文件。 （2）收来文件：简称收文。是指由外机关拟制的作为传达其自身机关的意图，发送到本机关 （或部门）来的文件。 （3）内部文件：是指制发和使用都限于机关内部的文件。 3．按行文关系分：上行文、下行文、平行文。 行文关系：指发文机关同收文机关间的公文往来关系。 （1）上行文：是指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务主管部门所 发送的公文，是自下而上的行文，故称上行文。（请示、报告） （2）下行文：是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。（指示、决定、通知、批 复） （3）平行文：是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。 （函） 4．按秘密程度分：秘密文件（秘密、机密、绝密）、普通文件、公布文件 （1）秘密文件：指内容涉及党和国家的秘密，需要控制知密范围和知密对象的文件。 （2）普通文件：是指相对秘密文件而言的，从这个角度说，也可称为非密文件。 （3）公布文件：是指向人民群众和国内外公开发布的文件。 5．按公文内容性质分：指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文 （1）指挥性文件：是指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领导和指导工作的公文。 （命令、指示、决定、意见、批复、政策性通知） （2）规范性文件：是指由机关、组织、社会团体制定的，要求其成员在活动，工作等方面严格 遵守的行为规范。（条例、规定、办法、细则、章程、规则） （3）报请性文件：是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、请示问题时所使用的陈述性， 请求性公文。（报告、请示）