第一章公文概述 作为一门学科，必须首先简要描述公文这一学科对象的成长史，提炼学科核心概念，分析其特 点、作用和种类。 第一节中国公文演变简史 公文是人类社会发展到了比较高级阶段的文化产物，还将以不同的形式，作为必不可少的重要 工具，伴随人类社会的发展而持续下去。 人类社会某一族群发展到统一文字的阶段，必然首先产生公文这一管理及传播工具。作为中华 民族文明现象之一，我国公文具有世界上独一无二而又不曾间断的悠久历史。据传说，5000年前黄 帝时期的史官苍颉就已经创造性地改革统一了文字，“苍颉造字，天雨粟，神鬼泣”。原始时期的 公文文物有待进一步的考古发现，据报道近年已经发现了8000年前的文字。 我国奴隶社会夏商周时期，公文基本成形，有了分类，出现代表作。目前，世界公认我国古文 字最早的文物是19世纪末在河南省安阳小屯村发现的3500年前的殷墟甲骨文。甲骨文是统治者主要 用来进行占卜和记录的公文形式。从1898年起，考古工作者在河南安阳小屯殷墟遗址等地陆续出土 大量刻有文字的甲骨，到目前为止，数量已逾十万片。“甲”是指龟甲，“骨”是牛骨或鹿骨，甲 骨文就是刻在龟甲或兽骨上的文字，又叫甲骨刻辞。甲骨文是商代王室进行占卜时所作的简短记 录，短的仅数字，长的也不过百余字，是我国最早出现的原始性的文章。 马克思主义唯物史观认为，文字起源于劳动，文章和文学也是起源于劳动。从我们掌握的资料 看，具有实用价值的文章和具有审美价值的文学相比，实用文的诞生明显早于文学。实用文的诞生 至少有这样两个原因：一是在漫长的生产劳动过程中，人的思维逐渐得以发展，人与人之间的交际 也逐渐增多，于是人们便创造出一些符号以便进行交流，这些符号就是早期的文字。而文字的诞生 为文章的产生打下了基础。二是人类的集体劳作需要协调、组织、指挥，而这一切缺少人类思维的 固化物一一文章，是很难实现的，这样就形成了一种强大的推动力，使应用文的产生成为一种必 然。 据学者考证，甲骨文主要是用来占卜的。当时生产力低下，人们对大自然不可能有科学的认 识，总认为冥冥之中有凌架于万物之上的神，是他们主宰着事物的发生发展、生死存亡。于是，遇 事总要用占卜的方式来预测一下吉凶祸福，由身兼史官和巫师双重身份的人在甲骨上用刻辞予以记 载。就已发现的这些甲骨文来说，其内容涉及世系、气候、食货、征伐、畋猎等多方面。甲骨文是 埋在地下的殷代王室的档案，用现在的眼光看，大部分都是公务文书。 来源商周时代盛行在青铜器上铸刻文字，这就是我们常与甲骨文并称的“钟鼎文”。钟鼎文有 的用来记载统治者的制度法令，有的记载统治者的文德武功，还有的记载贵族之间的商务活动，多 数属于公文的范畴。不过，其中也有一些属于私人之间用于物质交换的契约，虽还是应用文，已不 能归入公文范畴了
第一章 公文概述 作为一门学科，必须首先简要描述公文这一学科对象的成长史，提炼学科核心概念，分析其特 点、作用和种类。 第一节 中国公文演变简史 公文是人类社会发展到了比较高级阶段的文化产物，还将以不同的形式，作为必不可少的重要 工具，伴随人类社会的发展而持续下去。 人类社会某一族群发展到统一文字的阶段，必然首先产生公文这一管理及传播工具。作为中华 民族文明现象之一，我国公文具有世界上独一无二而又不曾间断的悠久历史。据传说，5000年前黄 帝时期的史官苍颉就已经创造性地改革统一了文字，“苍颉造字，天雨粟，神鬼泣”。原始时期的 公文文物有待进一步的考古发现，据报道近年已经发现了8000年前的文字。 我国奴隶社会夏商周时期，公文基本成形，有了分类，出现代表作。目前，世界公认我国古文 字最早的文物是19世纪末在河南省安阳小屯村发现的3500年前的殷墟甲骨文。甲骨文是统治者主要 用来进行占卜和记录的公文形式。从1898年起，考古工作者在河南安阳小屯殷墟遗址等地陆续出土 大量刻有文字的甲骨，到目前为止，数量已逾十万片。“甲”是指龟甲，“骨”是牛骨或鹿骨，甲 骨文就是刻在龟甲或兽骨上的文字，又叫甲骨刻辞。甲骨文是商代王室进行占卜时所作的简短记 录，短的仅数字，长的也不过百余字，是我国最早出现的原始性的文章。 马克思主义唯物史观认为，文字起源于劳动，文章和文学也是起源于劳动。从我们掌握的资料 看，具有实用价值的文章和具有审美价值的文学相比，实用文的诞生明显早于文学。实用文的诞生 至少有这样两个原因：一是在漫长的生产劳动过程中，人的思维逐渐得以发展，人与人之间的交际 也逐渐增多，于是人们便创造出一些符号以便进行交流，这些符号就是早期的文字。而文字的诞生 为文章的产生打下了基础。二是人类的集体劳作需要协调、组织、指挥，而这一切缺少人类思维的 固化物——文章，是很难实现的，这样就形成了一种强大的推动力，使应用文的产生成为一种必 然。 据学者考证，甲骨文主要是用来占卜的。当时生产力低下，人们对大自然不可能有科学的认 识，总认为冥冥之中有凌架于万物之上的神，是他们主宰着事物的发生发展、生死存亡。于是，遇 事总要用占卜的方式来预测一下吉凶祸福，由身兼史官和巫师双重身份的人在甲骨上用刻辞予以记 载。就已发现的这些甲骨文来说，其内容涉及世系、气候、食货、征伐、畋猎等多方面。甲骨文是 埋在地下的殷代王室的档案，用现在的眼光看，大部分都是公务文书。 来源商周时代盛行在青铜器上铸刻文字，这就是我们常与甲骨文并称的“钟鼎文”。钟鼎文有 的用来记载统治者的制度法令，有的记载统治者的文德武功，还有的记载贵族之间的商务活动，多 数属于公文的范畴。不过，其中也有一些属于私人之间用于物质交换的契约，虽还是应用文，已不 能归入公文范畴了
春秋时期我国最早的文章总集《尚书》，所收录的文章多数也是公文。《尚书》中的文章，分 为六种体式：典、谟、训、诰、誓、命。其中，“典”用于记述典章制度，“谟”是议政的策 论，“训”是进行教诲开导的论说文，“诰”是进行训诚的文告，“誓”是军队出征的誓 词，“命”是君主的命令和诏书。这些文体，跟现代的命令、决定、决议、指示、布告、公告、通 告、通报、报告等，都有一些近似之处。 在2000年封建社会的漫长历史上，公文统一规范，在形式上不断发展变化。到了秦代，公文从 文类到体式都得以充分的发展。秦始皇在李斯的辅佐下，建立了第一代中央集权制的国家政权。为 了达到长治久安的目的，他们统一了文字和度量衡，实行车同轨、书同文的措施。李斯等人为了提 高公文的办事效率和可靠程度，还制定了现在仍在沿用的“抬头”、“用印”等制度，这标志着公 文在当时己经相当成熟。公文代表作有李斯的《谏逐客书》、汉高祖的《求贤诏》和诸葛亮的《出 师表》等。公文最早称为“书契”、“简牍”、“文书”和“文案”等。“公文”一词出现在东 汉。《后汉书·卷五十七·刘陶传》记载，东汉灵帝中平元年（公元184年），侍御史刘陶上表朝 廷，提议招安张角，以防黄巾起义：“但更相告语，莫肯公文。”意为各州官员为保官职，只是互 相转告，不肯写公文报告张角势力的日益强大。三国时公文己成通称。汉代的公文体式主要有书、 议、策、论、疏、诏、制、敕、章、奏、表等等，其中，皇帝对臣下使用的文体主要是诏、制、 策、敕，臣下对皇上则主要用章、奏、表、议等，已有了大致固定的下行文和上行文的区分。同 时，在表达上和结构上，也有了一些相对固定的格式。尤其值得一提的是，当时的公文还产生了一 些流传后世的名篇，如贾谊的《陈政事疏》、《论积贮疏》，晁错的《论贵粟疏》，司马相如的 《上书谏猎》等。 魏晋时期，公文写作理论有了突破。刘勰在其理论巨著《文心雕龙》中论述的大部分文种都是公 文。 汉以后的魏晋南北朝时期，公文无论从写作实践上还是从理论上看，都有明显的发展进步。 主要代表人物首推曹操、曹丕父子。曹操亲自动手写过不少公文，代表作有《让县自明本志令》、 《求贤令》、《求逸才令》、《慎行令》、《修学令》、《请增封荀？表》等。曹丕则不仅亲自撰写 公文，还推出了有关公文写作的理论专著《典论·论文》。他说文章是“经国之大业，不朽之盛 事”，应该主要是指公文而言。他还把文章体式分为“四科八体”，并指出它们各自的特点：“奏 议宜雅，书论宜理，铭诔尚实，诗赋欲丽”。其中的奏、议、书、论、铭、诔都是应用文，多数都 可作为公文体式。只有后两种是文学作品的体裁。 唐宋时代更是中国古代公文走向成熟的时期。由于这个时期出现了中国文化史上著名的“唐宋 散文八大家”，涌现的名篇更是数不胜数。魏徵的《谏太宗十思疏》、《十渐不克终疏》，陆贽的 《奉天请罢琼林二库状》、《论两税之弊须有厘革》，范仲淹的《答手诏条陈十事》等，都是脍炙 人口的佳作。出于八大家之手的名篇则更多：韩愈的《论佛骨表》、柳宗元的《上枢密韩太尉 书》、欧阳修的《朋党论》、《与高司谏书》，王安石的《上仁宗皇帝言事书》，苏轼的《为政之 宽严》、《乞校正陆贽奏议进御札子》等，不胜枚举。 元明清时期，公文走向封建社会的高峰阶段，种类繁多，专著相继推出。公文还被称为“公 牍”和“文件”。明代吴纳的《文章辨体》，徐师曾的《文体明辨》，清代姚鼐的《古文辞类 纂》，刘熙载的《艺概·文概》等，都是影响广泛的文章学专著，其中对公文的各种体式论之甚 详
春秋时期我国最早的文章总集《尚书》，所收录的文章多数也是公文。《尚书》中的文章，分 为六种体式：典、谟、训、诰、誓、命。其中，“典”用于记述典章制度，“谟”是议政的策 论，“训”是进行教诲开导的论说文，“诰”是进行训诫的文告，“誓”是军队出征的誓 词，“命”是君主的命令和诏书。这些文体，跟现代的命令、决定、决议、指示、布告、公告、通 告、通报、报告等，都有一些近似之处。 在2000年封建社会的漫长历史上，公文统一规范，在形式上不断发展变化。到了秦代，公文从 文类到体式都得以充分的发展。秦始皇在李斯的辅佐下，建立了第一代中央集权制的国家政权。为 了达到长治久安的目的，他们统一了文字和度量衡，实行车同轨、书同文的措施。李斯等人为了提 高公文的办事效率和可靠程度，还制定了现在仍在沿用的“抬头”、“用印”等制度，这标志着公 文在当时已经相当成熟。公文代表作有李斯的《谏逐客书》、汉高祖的《求贤诏》和诸葛亮的《出 师表》等。公文最早称为“书契”、“简牍”、“文书”和“文案”等。“公文”一词出现在东 汉。《后汉书·卷五十七·刘陶传》记载，东汉灵帝中平元年（公元184年），侍御史刘陶上表朝 廷，提议招安张角，以防黄巾起义：“但更相告语，莫肯公文。”意为各州官员为保官职，只是互 相转告，不肯写公文报告张角势力的日益强大。三国时公文已成通称。汉代的公文体式主要有书、 议、策、论、疏、诏、制、敕、章、奏、表等等，其中，皇帝对臣下使用的文体主要是诏、制、 策、敕，臣下对皇上则主要用章、奏、表、议等，已有了大致固定的下行文和上行文的区分。同 时，在表达上和结构上，也有了一些相对固定的格式。尤其值得一提的是，当时的公文还产生了一 些流传后世的名篇，如贾谊的《陈政事疏》、《论积贮疏》，晁错的《论贵粟疏》，司马相如的 《上书谏猎》等。 魏晋时期，公文写作理论有了突破。刘勰在其理论巨著《文心雕龙》中论述的大部分文种都是公 文。 汉以后的魏晋南北朝时期，公文无论从写作实践上还是从理论上看，都有明显的发展进步。 主要代表人物首推曹操、曹丕父子。曹操亲自动手写过不少公文，代表作有《让县自明本志令》、 《求贤令》、《求逸才令》、《慎行令》、《修学令》、《请增封荀?表》等。曹丕则不仅亲自撰写 公文，还推出了有关公文写作的理论专著《典论·论文》。他说文章是“经国之大业，不朽之盛 事”，应该主要是指公文而言。他还把文章体式分为“四科八体”，并指出它们各自的特点：“奏 议宜雅，书论宜理，铭诔尚实，诗赋欲丽”。其中的奏、议、书、论、铭、诔都是应用文，多数都 可作为公文体式。只有后两种是文学作品的体裁。 唐宋时代更是中国古代公文走向成熟的时期。由于这个时期出现了中国文化史上著名的“唐宋 散文八大家”，涌现的名篇更是数不胜数。魏徵的《谏太宗十思疏》、《十渐不克终疏》，陆贽的 《奉天请罢琼林二库状》、《论两税之弊须有厘革》，范仲淹的《答手诏条陈十事》等，都是脍炙 人口的佳作。出于八大家之手的名篇则更多：韩愈的《论佛骨表》、柳宗元的《上枢密韩太尉 书》、欧阳修的《朋党论》、《与高司谏书》，王安石的《上仁宗皇帝言事书》，苏轼的《为政之 宽严》、《乞校正陆贽奏议进御札子》等，不胜枚举。 元明清时期，公文走向封建社会的高峰阶段，种类繁多，专著相继推出。公文还被称为“公 牍”和“文件”。明代吴纳的《文章辨体》，徐师曾的《文体明辨》，清代姚鼐的《古文辞类 纂》，刘熙载的《艺概·文概》等，都是影响广泛的文章学专著，其中对公文的各种体式论之甚 详
辛亥革命后，公文发生了革命性的变革，从内容到形式都面目一新，南京临时政府于1912年颁布了 第一个现代公文程式条例。中国共产党十分重视公文变革，明确主张使用白话文，研究公文的写 作。新中国建立后，不断进行公文的规范化、科学化建设。1981年，国务院办公厅发布了《国家行 政机关公文处理暂行办法》。1987年，国务院办公厅正式发布了《国家行政机关公文处理办法》， 又于1993年修订发布。2000年8月24日，国务院发布了《国家行政机关公文处理办法》。至此，我国 公文走上了科学发展的大道，对于社会主义现代化建设必将起到重大促进作用。2012年7月1日起施 行的《党政机关公文处理工作条例》标志着党政公文走向统一，1996年5月3日中共中央办公厅发布 的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》 停止执行。 第二节公文的概念和特点 公文属于科学文章中的应用文体。应用文是非常庞大的文章类群。私人信件、留条一类的短文， 都属于应用文。而公文则是应用文中特殊规范的一种。从把握公文这一事物本质、并从确定公文在 应用文的坐标以及辨别公文自身种类等角度出发，对公文进行准确的定义是必要的。 一、公文的概念 公文，即公务文书的简称，属于应用文。公文有广义和狭义之分。广义的公文，是指党政机 关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。狭义的公文，是指党政机关处理公务时 所使用的公文。 二、公文的特点 公文是应用文的一个重要组成部分，它除了具备应用文的一般特点外，还具有自己独自的特 点。 1.公文有明确的法定作者 公文的作者就是发文机关，而不象文学作品那样，作者是个人。行政机关的公文多是以机关的 名义发布的，以机关首长或领导人个人名义发布的公文，那也是依据法律规定，以它所在机关法定 领导人身份行使职权，并不是以私人身份行事。至于机关内部某一公文的起草者，不能视为公文的 法定作者。这一点与在报刊杂志上发表个人署名文章相比较，作者的概念是不同的。 2.公文有法定的权威性 公文代表着制发机关的法定权威，它的内容体现了某一国家，或某一机关，或某一单位、团体 的意志，在它所辖的范围内，具有法定的权威性和行政约束力。这个特点是其他任何文体的文章都 无法比拟的。 公文要求受文者的思想、行为必须接受文件的约束和规范。受文者有义务有责任必须认真阅 读，不能象对待文学作品和广告一样，想看就看，不看也没人追究。上行文的受文者必须认真阅读
辛亥革命后，公文发生了革命性的变革，从内容到形式都面目一新，南京临时政府于1912年颁布了 第一个现代公文程式条例。中国共产党十分重视公文变革，明确主张使用白话文，研究公文的写 作。新中国建立后，不断进行公文的规范化、科学化建设。1981年，国务院办公厅发布了《国家行 政机关公文处理暂行办法》。1987年，国务院办公厅正式发布了《国家行政机关公文处理办法》， 又于1993年修订发布。2000年8月24日，国务院发布了《国家行政机关公文处理办法》。至此，我国 公文走上了科学发展的大道，对于社会主义现代化建设必将起到重大促进作用。2012年7月1日起施 行的《党政机关公文处理工作条例》标志着党政公文走向统一，1996年5月3日中共中央办公厅发布 的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》 停止执行。 第二节 公文的概念和特点 公文属于科学文章中的应用文体。应用文是非常庞大的文章类群。私人信件、留条一类的短文， 都属于应用文。而公文则是应用文中特殊规范的一种。从把握公文这一事物本质、并从确定公文在 应用文的坐标以及辨别公文自身种类等角度出发，对公文进行准确的定义是必要的。 一、公文的概念 公文，即公务文书的简称，属于应用文。公文有广义和狭义之分。广义的公文，是指党政机 关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。狭义的公文，是指党政机关处理公务时 所使用的公文。 二、公文的特点 公文是应用文的一个重要组成部分，它除了具备应用文的一般特点外，还具有自己独自的特 点。 1．公文有明确的法定作者 公文的作者就是发文机关，而不象文学作品那样，作者是个人。行政机关的公文多是以机关的 名义发布的，以机关首长或领导人个人名义发布的公文，那也是依据法律规定，以它所在机关法定 领导人身份行使职权，并不是以私人身份行事。至于机关内部某一公文的起草者，不能视为公文的 法定作者。这一点与在报刊杂志上发表个人署名文章相比较，作者的概念是不同的。 2.公文有法定的权威性 公文代表着制发机关的法定权威，它的内容体现了某一国家，或某一机关，或某一单位、团体 的意志，在它所辖的范围内，具有法定的权威性和行政约束力。这个特点是其他任何文体的文章都 无法比拟的。 公文要求受文者的思想、行为必须接受文件的约束和规范。受文者有义务有责任必须认真阅 读，不能象对待文学作品和广告一样，想看就看，不看也没人追究。上行文的受文者必须认真阅读
文件，或作出决断，或了解下情：下行文的受文者必须认真领会文件精神，认真贯彻落实；平行文 的受文者，也必须深入了解文件意图，在工作中积极配合。否则，贻误工作都要相应承担责任，受 到追究。 3.公文有特定的效用 公文的信息对受文单位有强制性的影响。如在规定的时间、范围之内，强制执行、强制阅读、强 制复文。 4.公文有规范体式 公文的严格规范性是其他文章，包括其他应用性文章都无法比拟的。公文是否需要行文，以什 么名义行文，使用什么公文种类行文，格式如何安排都有明确的要求，任何机关、单位或团体都不 能标新立异，自搞一套。法定公文中的行政公文和党务公文，更由最高权力机关及有关部门通过法 规性公文规定了严格的格式。公文格式的规范性，是公文本质特性的发展，是公文写作和办理的需 要。公务具有公众性和同一性，对社会组织成员产生一致的认可、制约和指挥，否则社会组织就不 可能运作。相应的，反映和办理公务的公文，也就形成了格式和程式，显著提高了公文写作和办理 的效率。随着时代的发展和社会组织的进步，公文的规范及格式会更加科学、严谨，以致于公文写 作和办理会有高度先进的电脑软件来实现电子化和自动化。 5.公文有特定的处理程序 公文有执行效用，为了保证有效性，国家有关机构规定了公文的收文、发文等一系列程序及处理 规则，要求各单位在处理公文的过程中严格遵循，确保公务活动的正常进行。 第三节公文的作用和分类 一、公文的作用 1.法规和准绳作用。法规性公文有宪法、法律和规章（如条例、办法等），在发出公文的社会 组织的管理范围中有法规和准绳作用。全体成员都要遵守，否则就要受到法规所规定的处理。有的 行政公文也有一定的法规和准绳作用，特别是直接发布规定的命令、决定或者通知，如《中国人民 解放军总部关于重行颁布三大纪律八项注意的训令》。 2.领导和指导作用。上级机关发出的下行文，对下级机关单位具有领导作用（要求下级机关和 人民群众落实和执行)和指导作用（要求下级单位结合本地区、本单位具体情况参照执行）。 3.联系和知照作用。上下级之间，通知有关事项，答复询问，呈送请示、报告，平级和不相隶 属的机关之间，利用公文相互联系工作，交流信息，沟通情况，商量问题都具有联系的性质。公文 如同沟通上下，联系左右的渠道和桥梁。通过这个渠道和桥梁的联系，达到上下一致，左右协调的 目的。 4.宣传和教育作用。公文通过明确的政治观点和主张，并通过阐述为什么要实行这样的主张， 提出这样的观点，来使群众了解方针政策，提高人们的思想认识，调动人民群众的积极性，推动各 项工作的向前发展
文件，或作出决断，或了解下情；下行文的受文者必须认真领会文件精神，认真贯彻落实；平行文 的受文者，也必须深入了解文件意图，在工作中积极配合。否则，贻误工作都要相应承担责任，受 到追究。 3.公文有特定的效用 公文的信息对受文单位有强制性的影响。如在规定的时间、范围之内,强制执行、强制阅读、强 制复文。 4.公文有规范体式 公文的严格规范性是其他文章，包括其他应用性文章都无法比拟的。公文是否需要行文，以什 么名义行文，使用什么公文种类行文，格式如何安排都有明确的要求，任何机关、单位或团体都不 能标新立异，自搞一套。法定公文中的行政公文和党务公文，更由最高权力机关及有关部门通过法 规性公文规定了严格的格式。公文格式的规范性，是公文本质特性的发展，是公文写作和办理的需 要。公务具有公众性和同一性，对社会组织成员产生一致的认可、制约和指挥，否则社会组织就不 可能运作。相应的，反映和办理公务的公文，也就形成了格式和程式，显著提高了公文写作和办理 的效率。随着时代的发展和社会组织的进步，公文的规范及格式会更加科学、严谨，以致于公文写 作和办理会有高度先进的电脑软件来实现电子化和自动化。 5.公文有特定的处理程序 公文有执行效用,为了保证有效性,国家有关机构规定了公文的收文、发文等一系列程序及处理 规则,要求各单位在处理公文的过程中严格遵循，确保公务活动的正常进行。 第三节 公文的作用和分类 一、公文的作用 1．法规和准绳作用。法规性公文有宪法、法律和规章（如条例、办法等），在发出公文的社会 组织的管理范围中有法规和准绳作用。全体成员都要遵守，否则就要受到法规所规定的处理。有的 行政公文也有一定的法规和准绳作用，特别是直接发布规定的命令、决定或者通知，如《中国人民 解放军总部关于重行颁布三大纪律八项注意的训令》。 2．领导和指导作用。上级机关发出的下行文，对下级机关单位具有领导作用（要求下级机关和 人民群众落实和执行）和指导作用（要求下级单位结合本地区、本单位具体情况参照执行）。 3．联系和知照作用。上下级之间，通知有关事项，答复询问，呈送请示、报告，平级和不相隶 属的机关之间，利用公文相互联系工作，交流信息，沟通情况，商量问题都具有联系的性质。公文 如同沟通上下，联系左右的渠道和桥梁。通过这个渠道和桥梁的联系，达到上下一致，左右协调的 目的。 4．宣传和教育作用。公文通过明确的政治观点和主张，并通过阐述为什么要实行这样的主张， 提出这样的观点，来使群众了解方针政策，提高人们的思想认识，调动人民群众的积极性，推动各 项工作的向前发展
5.凭证和依据作用。公文明确反映了作者的意图，对于作者来说是行使职权、办理公务的凭 证，对接受一方来说是办理公务的依据。立此存照，据此为证。换言之，公文是发文机关的凭证、 主送（收文）机关办理公务的依据。 二、公文的分类 公文的种类数以百计，可以从不同的角度进行分类。以下仅从学习写作的角度出发，给公文大 致分类如下： 1.按公文使用范围分 (1)专用公文。这是机关各部门在各自的业务范围内专门使用的业务公文。国家政府机关的 部门，其业务基本反映了社会生活的各个领域，如教育、国防、司法、商业等。在行政公文中，专 用公文一般作为附件使用。 (2)通用公文。这类公文全社会通用。可以包括：法定公文，分为行政公文和党务公文；普 通公文，如计划、总结等；法规性公文，分为宪法、法律和规章（如条例、办法、章程等）。 2.按来源分：对外文件、收来文件、内部文件 (1)对外文件：简称发文。是指本机关（或部门）拟制的向外单位发出的文件。 (2)收来文件：简称收文。是指由外机关拟制的作为传达其自身机关的意图，发送到本机关 (或部门)来的文件。 (3)内部文件：是指制发和使用都限于机关内部的文件。 3.按行文关系分：上行文、下行文、平行文。 行文关系：指发文机关同收文机关间的公文往来关系。 (1)上行文：是指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务主管部门所 发送的公文，是自下而上的行文，故称上行文。（请示、报告） (2)下行文：是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。（指示、决定、通知、批 复) (3)平行文：是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。 (函) 4.按秘密程度分：秘密文件（秘密、机密、绝密）、普通文件、公布文件 (1)秘密文件：指内容涉及党和国家的秘密，需要控制知密范围和知密对象的文件。 (2)普通文件：是指相对秘密文件而言的，从这个角度说，也可称为非密文件。 (3)公布文件：是指向人民群众和国内外公开发布的文件。 5.按公文内容性质分：指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文 (1)指挥性文件：是指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领导和指导工作的公文。 (命令、指示、决定、意见、批复、政策性通知) (2)规范性文件：是指由机关、组织、社会团体制定的，要求其成员在活动，工作等方面严格 遵守的行为规范。（条例、规定、办法、细则、章程、规则） (3)报请性文件：是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、请示问题时所使用的陈述性， 请求性公文。（报告、请示）
5．凭证和依据作用。公文明确反映了作者的意图，对于作者来说是行使职权、办理公务的凭 证，对接受一方来说是办理公务的依据。立此存照，据此为证。换言之，公文是发文机关的凭证、 主送（收文）机关办理公务的依据。 二、公文的分类 公文的种类数以百计，可以从不同的角度进行分类。以下仅从学习写作的角度出发，给公文大 致分类如下： 1．按公文使用范围分 （1）专用公文。这是机关各部门在各自的业务范围内专门使用的业务公文。国家政府机关的 部门，其业务基本反映了社会生活的各个领域，如教育、国防、司法、商业等。在行政公文中，专 用公文一般作为附件使用。 （2）通用公文。这类公文全社会通用。可以包括：法定公文，分为行政公文和党务公文；普 通公文，如计划、总结等；法规性公文，分为宪法、法律和规章（如条例、办法、章程等）。 2．按来源分：对外文件、收来文件、内部文件 （1）对外文件：简称发文。是指本机关（或部门）拟制的向外单位发出的文件。 （2）收来文件：简称收文。是指由外机关拟制的作为传达其自身机关的意图，发送到本机关 （或部门）来的文件。 （3）内部文件：是指制发和使用都限于机关内部的文件。 3．按行文关系分：上行文、下行文、平行文。 行文关系：指发文机关同收文机关间的公文往来关系。 （1）上行文：是指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务主管部门所 发送的公文，是自下而上的行文，故称上行文。（请示、报告） （2）下行文：是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。（指示、决定、通知、批 复） （3）平行文：是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。 （函） 4．按秘密程度分：秘密文件（秘密、机密、绝密）、普通文件、公布文件 （1）秘密文件：指内容涉及党和国家的秘密，需要控制知密范围和知密对象的文件。 （2）普通文件：是指相对秘密文件而言的，从这个角度说，也可称为非密文件。 （3）公布文件：是指向人民群众和国内外公开发布的文件。 5．按公文内容性质分：指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文 （1）指挥性文件：是指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领导和指导工作的公文。 （命令、指示、决定、意见、批复、政策性通知） （2）规范性文件：是指由机关、组织、社会团体制定的，要求其成员在活动，工作等方面严格 遵守的行为规范。（条例、规定、办法、细则、章程、规则） （3）报请性文件：是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、请示问题时所使用的陈述性， 请求性公文。（报告、请示）
(4)知照性文件：是指机关单位发布的需要周知或遵守，以及各机关单位之间联系工作，通报 情况所使用的公文。（公报、公告、知照性通知、通报、函）。 (5)记录性公文：是指各机关、组织用以记载公务活动以备查考的公文。（会议记录、电话记 录、会议纪要、大事记、值班日志)。 三、公文的种类 (一)决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 (二)决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机 关不适当的决定事项。 (三)命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升 衔级、嘉奖有关单位和人员。 (四)公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 (五)公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 (六)通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 (七)意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 (八)通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转 发公文。 (九)通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 (十)报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 (十一)请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 (十二)批复。适用于答复下级机关请示事项。 (十三)议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务 委员会提请审议事项 (十四)函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事 项。 (十五)纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项
（4）知照性文件：是指机关单位发布的需要周知或遵守，以及各机关单位之间联系工作，通报 情况所使用的公文。（公报、公告、知照性通知、通报、函）。 （5）记录性公文：是指各机关、组织用以记载公务活动以备查考的公文。（会议记录、电话记 录、会议纪要、大事记、值班日志）。 三、公文的种类 （一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 （二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机 关不适当的决定事项。 （三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升 衔级、嘉奖有关单位和人员。 （四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 （五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 （七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转 发公文。 （九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 （十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 （十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 （十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。 （十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务 委员会提请审议事项 （十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事 项。 （十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项
