案例3:实施公务员分类制度乃当务之急 根据人事部一份名为《中央国家行政机关公务员流失问题不容忽视》的调研报告统计,自从机构改革、人员 定岗以来,从1998年到2002年,在人事部抽查的21个中央部委共流失本科学历以上公务员1039人,占同等 学历公务员总数的88 专业人员流失严重 “中央国家机关的公务员,应该说都是各方面素质相当不错的人才。一方面,保持这个队伍的稳定,对政府 的高效行政和政策稳定性、连续性是非常重要的:另一方面,在现在的市场经济环境下,保持一定的流动比 率也是正常的,也是社会发展多元化选择的一种进步。”中国人民大学行政管理系毛寿龙教授说 不过,人事部的统计情况表明,公务员流失在各方面都相当不平衡,外语、国际经济、国际法、国际金融、 国际贸易、涉外审计等涉外专业的人才流失相对严重。例如,外交部流失人员共164人,其中外交业务类136 人,占83%;文化部共流失22人,其中外语专业人才13人,占总数的59%。“这或许跟市场对外语专业需 求大、外语人才更容易将专业优势转化成市场价值有关。在目前的市场环境下,他们获取更高收入的机会显然 多一些。”毛寿龙说 相应地,跟这些专业相关的机关,成为流失最突出的部门,如原外经贸部、外交部、中国人民银行、审计署 等分别流失158、157、107和88人。而在一些对专业性要求比较严格的部门,如教育部、信息产业部、财政 部、原经贸委、知识产权局、建设部、科技部等流失也比较严重。 在这些流失公务员中,35岁以下年轻公务员流失的情况尤为严重。例如外交部的流失人员中,35岁以下的 占了80%:原外经贸部从1999年到2001年的3年中,有123名青年公务员流失,占同期录用大学毕业生总 数的72.8% 这些年轻人员具有相当好的知识结构,其中很多都是高学历人才和业务骨干,有的刚走上领导岗位不久,有 的甚至是某项工作或涉外谈判的核心成员。从发展趋势上看,处级公务员和有硕士、博士学位的公务员流失 的比例越来越大。例如原外经贸部在2001年流失的59人中,处级公务员就有19人:而原经贸委流失的51人 中,就有5位博士、15位硕士。 从趋势上看,公务员流失数量在逐年上升。例如原外经贸部从1999年到2001年,流失人数以24、40、59 人持续攀升。有专家称受近年来整个社会就业环境不佳所累,近一年来流失人数稍有下降:总体看来,这种 公务员流失的趋势已经损害了公务员整体的年龄结构和知识结构。 “其实从调查结果中可以发现,流失的主要是专业人员。因为在机关里,专业人员没有太多的出路:与官员 相比,专业人员更是处于弱势,其升迁、成就感和获得官员同僚的尊重认同都很难。而在市场上,专业人员 是热门人才,其价值实现却远远要高得多。”毛寿龙说,“现代化的国家机关其特征之一是,除了大量雇用传统 的行政类工作人员之外,还将大量雇用具有专业知识和法律知识的专业人员,现代国家是典型的专业人员国 家',这些专业人员的水平决定着政府的效率和行政质量。所以,像我们发生这样专业人员流失的趋势其实不 薪酬与职务挂钩需改革 根据人事部的调查,中央国家机关公务员流失的主要去向是外企、待遇较高的国企或出国 人事部调査表明,其最直接、最主要的原因是待遇偏低,特别是在社保改革和取消福利分房以后,待遇问题案例 3:实施公务员分类制度乃当务之急 根据人事部一份名为《中央国家行政机关公务员流失问题不容忽视》的调研报告统计，自从机构改革、人员 定岗以来，从 1998 年到 2002 年，在人事部抽查的 21个中央部委共流失本科学历以上公务员 1039 人，占同等 学历公务员总数的 8.8％。 专业人员流失严重 “中央国家机关的公务员，应该说都是各方面素质相当不错的人才。一方面，保持这个队伍的稳定，对政府 的高效行政和政策稳定性、连续性是非常重 要的；另一方面，在现在的市场经济环境下，保持一定的流动比 率也是正常的，也是社会发展多元化选择的一种进步。”中国人民大学行政管理系毛寿龙教授说。 不过，人事部的统计情况表明，公务员流失在各方面都相当不平衡，外语、国际经济、国际法、国际金融、 国际贸易、涉外审计等涉外专业的人才流失相对严重。例 如，外交部流失人员共 164人，其中外交业务类 136 人，占 83％；文化部共流失 22人，其中外语专业人才 13人，占总数的 59％。“这或许跟市场对外语 专业需 求大、外语人才更容易将专业优势转化成市场价值有关。在目前的市场环境下，他们获取更高收入的机会显然 多一些。”毛寿龙说。 相应地，跟这些专业相关的机关，成为流失最突出的部门，如原外经贸部、外交部、中国人民银行、审计署 等分别流失 158、157、107 和 88 人。而在一些对专业性要求比较严格的部门，如教育部、信息产业部、财政 部、原经贸委、知识产权局、建设部、科技部等流失也比较严重。 在这些流失公务员中，35 岁以下年轻公务员流失的情况尤为严重。例如外交部的流失人员中，35岁以下的 占了 80％；原外经贸部从 1999 年到 2001 年的 3 年中，有 123 名青年公务员流失，占同期录用大学毕业生总 数的 72.8％。 这些年轻人员具有相当好的知识结构，其中很多都是高学历人才和业务骨干，有的刚走上领导岗位不久，有 的甚至是某项工作或涉外谈判的核心成员。从发展趋势上 看，处级公务员和有硕士、博士学位的公务员流失 的比例越来越大。例如原外经贸部在 2001 年流失的 59 人中，处级公务员就有 19 人；而原经贸委流失的 51 人 中，就有 5位博士、15 位硕士。 从趋势上看，公务员流失数量在逐年上升。例如原外经贸部从 1999 年到 2001年，流失人数以 24、40、59 人持续攀升。有专家称受近年来整个社会就业 环境不佳所累，近一年来流失人数稍有下降；总体看来，这种 公务员流失的趋势已经损害了公务员整体的年龄结构和知识结构。 “其实从调查结果中可以发现，流失的主要是专业人员。因为在机关里，专业人员没有太多的出路；与官员 相比，专业人员更是处于弱势，其升迁、成就感和获得官 员同僚的尊重认同都很难。而在市场上，专业人员 是热门人才，其价值实现却远远要高得多。”毛寿龙说，“现代化的国家机关其特征之一是，除了大量雇用传统 的 行政类工作人员之外，还将大量雇用具有专业知识和法律知识的专业人员，现代国家是典型的‘专业人员国 家’，这些专业人员的水平决定着政府的效率和行政质 量。所以，像我们发生这样专业人员流失的趋势其实不 是好现象。” 薪酬与职务挂钩需改革 根据人事部的调查，中央国家机关公务员流失的主要去向是外企、待遇较高的国企或出国。 人事部调查表明，其最直接、最主要的原因是待遇偏低，特别是在社保改革和取消福利分房以后，待遇问题