总 序 工业革命以来，现代市场经济的发展，现代大规模的工业社会逐 渐取代传统的农业社会，不仅促进了社会生产力的巨大发展，也带动 了一系列重大的社会变迁。工业革命和现代市场经济发展的一个重 要社会后果，就是现代民主国家的发展。民主政治和现代官僚制的产 生和发展，是20世纪一个独特的社会现象，也是影响和塑造20世纪 的一种基本力量。 在一个现代社会的运转过程中，从经济管理、社会服务到国家外 交和安全战略、外层空间的竟争，现代国家玫府都以某种方式介入，承 担了广泛的公共管理职能，政府能力因此成为衡量政府的一个核心指 标。提高政府制定和执行公共政策的能力，提高政府管理效率的新的 时代需求推动了现代政治学、经济学和法学理论结构的重塑和理论重 心的转移，也推动了以政府管理效率和政府能力为核心衡量指标的公 共行政学的产生和发展。 自从1887年伍德罗·威尔逊发表《行政学之研究》一文，标志着 公共行政学的产生以来，公共行政学经历了制度视角的研究(1910 1930)、人的视角的研究(1930一1950)、管理过程视角的研究(1950- 1960)和环境视角的研究(1960一1970)几个重要的发展阶段。经过近 一个世纪的发展，到1970年代未，公共行政学已经成为当代社会科学 中的一个主流学科。但是，在20世纪80年代以来全球范围的政治经 济和行政改革影响下，作为公共行政学新的发展阶段的公共管理学的 理论框架，应该具有怎样的基本结构呢？或者说应该怎样实现公共行 政学理论结构重塑呢？在新的历史条件下，无论是在美国等公共行政 研究极为发达的西方国家，还是在公共行政研究尚处于恢复重建草创 001