治理现代化<￠PA中国行政管理 控制在行政的范围而不扩展至政治参与的领域,但是 政权D].社会学研究,2002(1) 行政吸纳的过程有利于培养民众的参与精神,有可能2]o’Bren. Kevin J., Lianjiang Li. Selective Policy Im- 进一步扩大和推动政治参与。因此,行政吸纳的组织 plementation in Rural China []. Comparatine Poli- 机构如何与人大制度、政协制度衔接起来,实现政府协 tics.1999,31(2) 商、人大协商和政治协商的一体化,这是一个有待深入D3]欧阳静.运作于压力型科层制与乡土社会之间的 研究的议题 镇政权:以桔镇为研究对象□].社会.2009(5) 第二,行政吸纳过程的具体问题。从主体上来说,5]李芝兰,吴理财.“倒逼”还是“反倒逼”—一农村 行政吸纳选择参与的主体,被挑选的精英才能参与政 税费改革前后中央与地方之间的互动叮.社会学 策过程,参与主体代表性不够。从程序来看,地方政府 研究,2005(4) 决定讨论频次、讨论问题,控制行政吸纳的议程,行政]65]B6]韩志明.行动的选择与制度的逻辑:对“闹 吸纳组织的独立性不够。从效果上来看,政府仅仅是 大”现象的理论分析叮.中国行政管理,2010(5) 听取和吸纳意见,民众参与到底有没有影响取决于科8][4]金耀基.行政吸纳政治 香港的政治模 层制度,行政吸纳更多的是咨询式吸纳,吸纳效果具有 式门].中国政治与文化。香港:牛津大学出版社 不确定性。如何提高行政吸纳对政策的影响,这是 1997.43-44 个值得进一步研究的重要议题。⑤ n9]ρ0]D3]强世功.“行政吸纳政治”的反思——香 江边上的思考之一叮.读书.2007(9) [参考文献] D门]顺德决策咨询网[EBOL].hp://jzw. shunde ]李林,田禾.2014年中国法治发展报告[M].北京 gov. cn/template/jcjg php#ml. 2015-02-0 社会科学文献出版社,2014. p]张林穗公咨委成立重大城建项目须问25名委员 2] Nathan, Andrew. Authoritarian Resilience. Jour ⅣN].羊城晚报,2013-06-24 Democracy. 2003. 14(1) D5]储建国.当代中国行政吸纳体系形成及其扩展与 6]p7]D8]B3]周雪光权威体制与有效治理:当代 转向].福建行政学院学报,2010(2) 中国国家治理的制度逻辑.开放时代,2011(10) D6]姚远,任羽中.“激活”与“吸纳”的互动—一走向 4]][4]B7张永宏,李静君.制造同意:基层政府 协商民主的中国社会治理模式D].北京大学学报 是怎样吸纳民众的抗争.开放时代,2012(7) (哲学社会科学版),2013(2) 6]中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见B0]B2]周黎安转型中的地方政府:官员激励与治理 Z].2015-02-0 DM.上海:上海人民出版社,2008 饥]6]ρ叽]曹正汉.中国上下分治的治理体制及其B]钱颖一,许成钢.中国的经济改革为什么与众不 稳定机制口].社会学研究.2011(1) 同——M型的层级制和非国有部门的进入与扩张 B8][o]荣敬本.从压力型体制向民主合作制的转变 D].经济社会体制比较,1993(1) 县乡两级政治体制改革[].北京:中央编译出版B4]郑永年.中国的“行为联邦制”:中央一地方关系的 社,1998 革与动力DM].东方出版社,2013 9] Lowell Dittmer. Chinese Informal Politics. The Chi B8]肖滨,郭明.以“治杈改革”创新地方治理模式 Journal.1995,7(34) 2009年以来顺德综合改革的理论分析[].公共 n]杨善华,苏红.从“代理型政权经营者”到“谋利型 行政评论,2013(4) (贲任编辑熊洋」 政权经营者”——向市场经济转型背景下的乡镇 From Strategic Responses to Administrative Absorption: Transformation of Local Government Response Mode Wang Qing Abstract] The local governments face not only bureaucratic structure as well as social pressure. The paper argues that the ay of response changes to administrative absorption. Administrative absorption has the property of administra- tive structures and opinion absorption. There are two kinds of reasons of the changes. One is the contradiction of the central governance and local governance, so the local governments choose administrative absorption.On the other hand, the unlimited of social demand and the limit of the ability of local government push the local government to let the public take part in the public policy. It is good for local governments to enhance the polit ical legitimacy. However, the development of administrative absorption faces a lot of challenges KEywords] local government, bureaucratic structure, administrative absorption, public consult committee author] Wang Qing is Associate Professor at School of Government, Sun Yat-Sen University. Guangzhou, 510275 2015年第6期总第360期 21994-2015ChinaAcademicJOurnalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp:/www.cnki.net治理现代化 2015 年第 6 期 总第 360 期 81 控制在行政的范围而不扩展至政治参与的领域，但是 行政吸纳的过程有利于培养民众的参与精神，有可能 进一步扩大和推动政治参与。因此，行政吸纳的组织 机构如何与人大制度、政协制度衔接起来，实现政府协 商、人大协商和政治协商的一体化，这是一个有待深入 研究的议题。 第二，行政吸纳过程的具体问题。从主体上来说， 行政吸纳选择参与的主体，被挑选的精英才能参与政 策过程，参与主体代表性不够。从程序来看，地方政府 决定讨论频次、讨论问题，控制行政吸纳的议程，行政 吸纳组织的独立性不够。从效果上来看，政府仅仅是 听取和吸纳意见，民众参与到底有没有影响取决于科 层制度，行政吸纳更多的是咨询式吸纳，吸纳效果具有 不确定性。如何提高行政吸纳对政策的影响，这是一 个值得进一步研究的重要议题。●行 ［参考文献］ ［1］李林，田禾． 2014 年中国法治发展报告［M］． 北京: 社会科学文献出版社，2014． ［2］Nathan，Andrew． Authoritarian Ｒesilience． Journal of Democracy． 2003． 14( 1) ． ［3］［27］［28］［33］周雪光． 权威体制与有效治理: 当代 中国国家治理的制度逻辑［J］． 开放时代，2011( 10) ． ［4］［5］［14］［37］张永宏，李静君． 制造同意: 基层政府 是怎样吸纳民众的抗争［J］． 开放时代，2012( 7) ． ［6］中共中央． 关于加强社会主义协商民主建设的意见 ［Z］． 2015 － 02 － 09． ［7］［16］［29］曹正汉． 中国上下分治的治理体制及其 稳定机制［J］． 社会学研究． 2011( 1) ． ［8］［10］荣敬本． 从压力型体制向民主合作制的转变: 县乡两级政治体制改革［M］． 北京: 中央编译出版 社，1998． ［9］Lowell Dittmer． Chinese Informal Politics． The China Journal． 1995，7( 34) ． ［11］杨善华，苏红． 从“代理型政权经营者”到“谋利型 政权经营者”———向市场经济转型背景下的乡镇 政权［J］． 社会学研究，2002( 1) ． ［12］O’Brien． Kevin J． ，Lianjiang Li． Selective Policy Im￾plementation in Ｒural China［J］． Comparative Poli￾tics． 1999，31( 2) ． ［13］欧阳静． 运作于压力型科层制与乡土社会之间的 乡镇政权: 以桔镇为研究对象［J］． 社会． 2009( 5) ． ［15］李芝兰，吴理财．“倒逼”还是“反倒逼”———农村 税费改革前后中央与地方之间的互动［J］． 社会学 研究，2005( 4) ． ［17］［35］［36］韩志明． 行动的选择与制度的逻辑: 对“闹 大”现象的理论分析［J］． 中国行政管理，2010( 5) ． ［18］［24］金耀基． 行政吸纳政治————香港的政治模 式［M］． 中国政治与文化． 香港: 牛津大学出版社， 1997． 43 － 44． ［19］［20］［23］强世功．“行政吸纳政治”的反思———香 江边上的思考之一［J］． 读书． 2007( 9) ． ［21］顺 德 决 策 咨 询 网［EB/OL］． http: / /jzw． shunde． gov． cn /template /jcjg． php#m1． 2015 － 02 － 07． ［22］张林． 穗公咨委成立重大城建项目须问 25 名委员 ［N］． 羊城晚报，2013 － 06 － 24． ［25］储建国． 当代中国行政吸纳体系形成及其扩展与 转向［J］． 福建行政学院学报，2010( 2) ． ［26］姚远，任羽中．“激活”与“吸纳”的互动———走向 协商民主的中国社会治理模式［J］． 北京大学学报 ( 哲学社会科学版) ，2013( 2) ． ［30］［32］周黎安． 转型中的地方政府: 官员激励与治理 ［M］． 上海: 上海人民出版社，2008． ［31］钱颖一，许成钢． 中国的经济改革为什么与众不 同———M 型的层级制和非国有部门的进入与扩张 ［J］． 经济社会体制比较，1993( 1) ． ［34］郑永年． 中国的“行为联邦制”: 中央—地方关系的 变革与动力［M］． 东方出版社，2013． ［38］肖滨，郭明． 以“治权改革”创新地方治理模式——— 2009 年以来顺德综合改革的理论分析［J］． 公共 行政评论，2013( 4) ． ( 责任编辑 熊 洋) From Strategic Ｒesponses to Administrative Absorption: Transformation of Local Government Ｒesponse Mode Wang Qing ［Abstract］The local governments face not only bureaucratic structure as well as social pressure． The paper argues that the way of response changes to administrative absorption． Administrative absorption has the property of administra￾tive structures and opinion absorption． There are two kinds of reasons of the changes． One is the contradiction of the central governance and local governance，so the local governments choose administrative absorption． On the other hand，the unlimited of social demand and the limit of the ability of local government push the local government to let the public take part in the public policy． It is good for local governments to enhance the polit￾ical legitimacy． However，the development of administrative absorption faces a lot of challenges． ［Keywords］local government，bureaucratic structure，administrative absorption，public consult committee ［Author］Wang Qing is Associate Professor at School of Government，Sun Yat － Sen University． Guangzhou，510275