,810 北京科技大学学报 第31卷 组织、人力和物力等各种要素及其调配关系的总和， 来源为：评价指标值=应急预案更新的周期（单位： 是控制事故灾害蔓延并减缓危害后果的控制体系 月)/12 建立应急救援应根据我国国情和现有矿区救援 (2)预案的可操作性(C32),该指标属于定性 力量的实际状况，组织和构建具有统一指挥、统一协 评价指标，用于评价应急预案针对实际突发事件的 调和统一调动，以及具有先进技术装备的矿山应急救 实用性，数据来源于调查问卷， 援体系山，与其他行业应急体系相比，矿山应急体系 (3)应急演练开展的次数(C33)·该指标属于 具有全面性、集中性和地域性等特点，其应急救援工 定量评价指标，用于评价应急演练是否持续开展 作的制约因素多，情况复杂多变，具备更强的技术性、 根据现场实际调查研究，基本要求为每年3次，数 时效性和更大的危险性，要求反应快速、判断准确、应 据来源为：评价指标=每年应急演练开展的次数/3. 变及时、措施有力.一旦发生重大事故，需要多支救 1.1.4应急救援行动(B4) 护队协同作战、密切配合、集中指挥以及强有力的技 (1)现场指挥的协调性(C41),该指标属于定 术支持，因此，必须形成独立的矿山救灾及应急救援 性评价指标，用于评价现场应急领导小组的指挥、协 体系2四 调能力·数据来源于调查问卷 在对目前矿山应急体系进行深入分析的基础 (2)应急联动单位个数(C42),我国矿山生产 上3]，笔者认为，影响矿山应急体系的应急救援能 具有区域特点，为保证应急救援的有效性、及时性， 力的主要因素可分为日常工作、应急组织机构、预案 资源的合理利用和应急体系的健康发展，应根据矿 及演练、应急救援行动、应急资源装备、现场清除与 山区域的分布、灾害程度和地理位置等情况，合理划 恢复六大类 分成若干区域，在区域内，可不分管理体制和企业 1.1应急体系评价指标分析 性质，可打破隶属关系，建立起区域应急救援网，以 1.1.1日常工作(B1) 实现区域性的应急救援，该指标属于定量评价指 (1)法律规范的执效性(C1),该指标属于定 标，用于评价突发事件发生时，参与救援的部门之间 性评价指标，用于评定相关的法律法规在应急救援 的协作能力，根据现场实践经验，应急联动的单位 过程中的实际约束及执行情况，数据来源于调查问 应不少于14个，数据来源为：评价指标=应急联动 卷 单位的个数/14. (2)接受应急知识培训的矿区员工比例(C2) (3)事故报接警的反应时间(C43),报接警是 该指标属于定量评价指标，用于衡量矿山应急救援 实施应急救援的第1步，通常情况下，要保证任何 知识在应急救援工作人员中的普及程度，数据来源 矿工都能拉响警报或至少向报警人员报告.该指标 为：评价指标值（接受应急知识培训的员工比例）= 属于定量评价指标，用于评定事故报接警的速度， 接受应急知识培训的员工/所评矿山工作人员总数， 根据国家有关文件要求，事故发生至接报警时间应 (③)危险源的监测比例(C13),该指标属于定 不超过50min.数据来源为：评价指标=（事故发生 量评价指标，用于评定矿山危险源的监测预报是否 至报警的时间十报警至接警的时间)（单位：min)/ 全面，数据来源为：评价指标值（危险源的监测比 50 例)=已经识别并进行监测的危险源个数/矿山存在 (4)信息报送的准确性(C44)·该指标属于定 的危险源总数 性评价指标一用于评价信息报送的内容是否简洁、 1.1.2应急组织机构(Bz) 报送时间是否及时以及报送接收部门是否明确。数 (1)组织体制的合理性(C21),该指标属于定 据来源于调查问卷 性评价指标，用于评价应急组织机构的组织体制是 (5)应急处置方案的全面性(C45),该指标属 否合理.数据来源于调查问卷. 于定性评价指标，用于评价处置方案所能处置的突 (2)运行机制的合理性(C2)·该指标属于定 发事件是否详尽、全面，数据来源于调查问卷. 性评价指标，用于评价应急组织机构的运行机制是 (6)救援流程的合理性(C46)·该指标属于定 否有效，数据来源于调查问卷 性评价指标，用于评价在一定时间、资源条件的约束 1.1.3预案及演练(B3) 下，设定的救援流程的救援效果.数据来源于调查 (1)预案的更新期限(C31),该指标属于定量 问卷 评价指标，用于评价应急预案更新的效率，根据国 (7)应急救援过程总时间(C47)·该指标属于 家相关部门文件要求，预案应每年更新一次，数据 定量评价指标，用于评价应急救援过程的快速性组织、人力和物力等各种要素及其调配关系的总和‚ 是控制事故灾害蔓延并减缓危害后果的控制体系． 建立应急救援应根据我国国情和现有矿区救援 力量的实际状况‚组织和构建具有统一指挥、统一协 调和统一调动‚以及具有先进技术装备的矿山应急救 援体系［1］．与其他行业应急体系相比‚矿山应急体系 具有全面性、集中性和地域性等特点‚其应急救援工 作的制约因素多‚情况复杂多变‚具备更强的技术性、 时效性和更大的危险性‚要求反应快速、判断准确、应 变及时、措施有力．一旦发生重大事故‚需要多支救 护队协同作战、密切配合、集中指挥以及强有力的技 术支持．因此‚必须形成独立的矿山救灾及应急救援 体系［2］． 在对目前矿山应急体系进行深入分析的基础 上［3—5］‚笔者认为‚影响矿山应急体系的应急救援能 力的主要因素可分为日常工作、应急组织机构、预案 及演练、应急救援行动、应急资源装备、现场清除与 恢复六大类． 1∙1 应急体系评价指标分析 1∙1∙1 日常工作（B1） （1） 法律规范的执效性（ C11）．该指标属于定 性评价指标‚用于评定相关的法律法规在应急救援 过程中的实际约束及执行情况．数据来源于调查问 卷． （2） 接受应急知识培训的矿区员工比例（ C12）． 该指标属于定量评价指标‚用于衡量矿山应急救援 知识在应急救援工作人员中的普及程度．数据来源 为：评价指标值（接受应急知识培训的员工比例）＝ 接受应急知识培训的员工／所评矿山工作人员总数． （3） 危险源的监测比例（ C13）．该指标属于定 量评价指标‚用于评定矿山危险源的监测预报是否 全面．数据来源为：评价指标值（危险源的监测比 例）＝已经识别并进行监测的危险源个数／矿山存在 的危险源总数． 1∙1∙2 应急组织机构（B2） （1） 组织体制的合理性（ C21）．该指标属于定 性评价指标‚用于评价应急组织机构的组织体制是 否合理．数据来源于调查问卷． （2） 运行机制的合理性（ C22）．该指标属于定 性评价指标‚用于评价应急组织机构的运行机制是 否有效．数据来源于调查问卷． 1∙1∙3 预案及演练（B3） （1） 预案的更新期限（ C31）．该指标属于定量 评价指标‚用于评价应急预案更新的效率．根据国 家相关部门文件要求‚预案应每年更新一次．数据 来源为：评价指标值＝应急预案更新的周期（单位： 月）／12． （2） 预案的可操作性（ C32）．该指标属于定性 评价指标‚用于评价应急预案针对实际突发事件的 实用性．数据来源于调查问卷． （3） 应急演练开展的次数（ C33）．该指标属于 定量评价指标‚用于评价应急演练是否持续开展． 根据现场实际调查研究‚基本要求为每年3次．数 据来源为：评价指标＝每年应急演练开展的次数／3． 1∙1∙4 应急救援行动（B4） （1） 现场指挥的协调性（ C41）．该指标属于定 性评价指标‚用于评价现场应急领导小组的指挥、协 调能力．数据来源于调查问卷． （2） 应急联动单位个数（ C42）．我国矿山生产 具有区域特点‚为保证应急救援的有效性、及时性‚ 资源的合理利用和应急体系的健康发展‚应根据矿 山区域的分布、灾害程度和地理位置等情况‚合理划 分成若干区域．在区域内‚可不分管理体制和企业 性质‚可打破隶属关系‚建立起区域应急救援网‚以 实现区域性的应急救援．该指标属于定量评价指 标‚用于评价突发事件发生时‚参与救援的部门之间 的协作能力．根据现场实践经验‚应急联动的单位 应不少于14个．数据来源为：评价指标＝应急联动 单位的个数／14． （3） 事故报接警的反应时间（ C43）．报接警是 实施应急救援的第1步．通常情况下‚要保证任何 矿工都能拉响警报或至少向报警人员报告．该指标 属于定量评价指标‚用于评定事故报接警的速度． 根据国家有关文件要求‚事故发生至接报警时间应 不超过50min．数据来源为：评价指标＝（事故发生 至报警的时间＋报警至接警的时间） （单位：min）／ 50． （4） 信息报送的准确性（ C44）．该指标属于定 性评价指标—用于评价信息报送的内容是否简洁、 报送时间是否及时以及报送接收部门是否明确．数 据来源于调查问卷． （5） 应急处置方案的全面性（ C45）．该指标属 于定性评价指标‚用于评价处置方案所能处置的突 发事件是否详尽、全面．数据来源于调查问卷． （6） 救援流程的合理性（ C46）．该指标属于定 性评价指标‚用于评价在一定时间、资源条件的约束 下‚设定的救援流程的救援效果．数据来源于调查 问卷． （7） 应急救援过程总时间（ C47）．该指标属于 定量评价指标‚用于评价应急救援过程的快速性． ·810· 北 京 科 技 大 学 学 报 第31卷