第42卷 第6期 郑州大学学报哲学社会科学版) 2009年11月 Vol 42 No 6 JOURNAL OF ZHENGZHOU UN MERSIY Nox 2009 公平：公共政策的核心价值向度 周庆国 (仰恩大学管理学院，福建泉州362014) 摘要：确保公共利益的有效增进和公平分配是公共政策的根本目标。公共政策在主体地位、实质 要求、价值属性、公民权利、根本路径等方面凸显了它以公平为核心价值向度的内在意蕴。公共政策的 公共性、权威性、合法性和民主性成为公共政策以公平为核心价值向度的理论依据和基本标示。 关键词：公共政策：公平向度：核心价值 中图分类号：D523.31 文献标识码：A 文章编号：1001-8204(2009)06-0034-05 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和 于在机会公平平等的条件下职务和社会地位向所有人 制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利 开放（机会的公正平等原则）。”[2](P302)罗尔斯的两 益的方案[1](P185),是具有目标性的利益指南、权威 个正义原则是对西方长期以来秉持的正义观的一个重 性的行动方案和强制性的行为准则。在公共政策学发 要修正。因为在西方政治法律研究史上，思想家们基 轫和发展的演进历程中，始终存在着政策主体依据特 本上认同的是罗尔斯的第一个正义原则，几乎没有人 定的伦理标准所进行的价值选择问题。公共政策的制 认为罗尔斯的第二个正义原则是正义的。罗尔斯把自 定者和实施者依据特定时期的政策目标，在制定、综合 己的正义观称为“公平的正义”，这在很大程度上就是 和分配社会利益和社会资源时，既包括利益的选择，也 因为第二个正义原则，他致力论证的也是第二个正义 蕴含价值的选择。政府通过公共政策完成社会治理的 原则。根据罗尔斯公平的正义原则，我们认为公平其 目标多样化和复杂性决定了公共政策承载着多元价 实一方面要考虑正义，对所有的社会成员一视同仁；另 值，诸如公平、正义、效率、民主、经济、法治、责任等。 一方面在同等情况下，应优先考虑处于不利地位的人 在这些价值体系中，公平是公共政策最为重要的核心 的利益。 价值向度。在当下更加关注公平的时代语境中，对 (仁)公平是调节人们社会关系的范畴 这一命题的内涵和理论依据进行较为深入的梳理和探 公平作为道德规范，不仅调节着人与人之间的关 究，不仅具有重要的学术价值，也有实践意义。 系，而且调节着人与社会的关系，因而公平是调节人们 一、公平的基本内涵 社会关系的范畴。具体来说，这种关系包括相互联系 (一)公平是一种对所有人一视同仁，并关怀弱者 的两个方面：一是指自身的条件、努力和合理期待与所 的正义观 得之间的关系双方是否对称。如果关系双方对称就是 罗尔斯认为，对一个社会而言，能够满足帕累托最 公平的：如果不对称，就是不公平的。可见一种公平的 优的制度实际上有很多，但并不是所有的制度都能提 制度或规则总是“把各人应得的东西归于各人”。不 供“公平的正义”，正义论的任务就是要在其中进行选 过，这种对称不是直接对称，而是有差别的对称，并非 择，找到一种公平的正义观。罗尔斯经过长篇论证推 结果平等。二是在与他人的关系中，关系双方的条件 出了两个重要的正义原则：第一个正义原则：每个人 差距之比与所得差距之比是同一比例。这实际上意味 对与所有人所拥有的最广泛平等的基本自由体系相容 着关系双方是一种均衡的关系。这种均衡的实现，须 的类似自由体系都应有一种平等的权利（平等自由原 对关系双方按同一标准（或原则）对待。如果同等条件 则)：第二个正义原则：社会的和经济的不平等应这样 被同等对待就是公平的，否则就是不公平的。可见，公 安排，使它们：(1)在与正义的储存原则一致的情况下， 平不过是人与人、人与社会之间利益关系的“相称”或 适合于最少受惠者的最大利益（差别原则）；(2)依系 平衡以及对这种关系的反映或评价。 收稿日期：2009-08-25 作者简介：周庆国(1963·)），男，河南南阳人，仰恩大学管理学院副教授，主要从事公共行政公平、政府创新和行政体制改革研究。 基金项目：福建省社会科学规划项目：“公共行政的公平问题研究”，项目编号：2008B086。 ·34· C 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net收稿日期 : 2009 - 08 - 25 作者简介 :周庆国 (1963 - ) ,男 ,河南南阳人 ,仰恩大学管理学院副教授 ,主要从事公共行政公平、政府创新和行政体制改革研究。 基金项目 :福建省社会科学规划项目 :“公共行政的公平问题研究 ”,项目编号 : 2008B086。 第 42卷 第 6期 郑州大学学报 (哲学社会科学版 ) 2009年 11月 Vol. 42 No. 6 JOURNAL OF ZHENGZHOU UN IVERSITY Nov. 2009 公平 :公共政策的核心价值向度 周 庆 国 (仰恩大学 管理学院 ,福建 泉州 362014) 摘 要 :确保公共利益的有效增进和公平分配是公共政策的根本目标。公共政策在主体地位、实质 要求、价值属性、公民权利、根本路径等方面凸显了它以公平为核心价值向度的内在意蕴。公共政策的 公共性、权威性、合法性和民主性成为公共政策以公平为核心价值向度的理论依据和基本标示。 关键词 :公共政策 ;公平向度 ;核心价值 中图分类号 : D523. 31 文献标识码 : A 文章编号 : 1001 - 8204 (2009) 06 - 0034 - 05 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和 制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利 益的方案 [ 1 ] ( P185) ,是具有目标性的利益指南、权威 性的行动方案和强制性的行为准则。在公共政策学发 轫和发展的演进历程中 ,始终存在着政策主体依据特 定的伦理标准所进行的价值选择问题。公共政策的制 定者和实施者依据特定时期的政策目标 ,在制定、综合 和分配社会利益和社会资源时 ,既包括利益的选择 ,也 蕴含价值的选择。政府通过公共政策完成社会治理的 目标多样化和复杂性决定了公共政策承载着多元价 值 ,诸如公平、正义、效率、民主、经济、法治、责任等。 在这些价值体系中 ,公平是公共政策最为重要的核心 价值向度。在当下“更加关注公平 ”的时代语境中 ,对 这一命题的内涵和理论依据进行较为深入的梳理和探 究 ,不仅具有重要的学术价值 ,也有实践意义。 一、公平的基本内涵 (一 )公平是一种对所有人一视同仁 ,并关怀弱者 的正义观 罗尔斯认为 ,对一个社会而言 ,能够满足帕累托最 优的制度实际上有很多 ,但并不是所有的制度都能提 供“公平的正义 ”,正义论的任务就是要在其中进行选 择 ,找到一种公平的正义观。罗尔斯经过长篇论证推 出了两个重要的正义原则 :“第一个正义原则 :每个人 对与所有人所拥有的最广泛平等的基本自由体系相容 的类似自由体系都应有一种平等的权利 (平等自由原 则 ) ;第二个正义原则 :社会的和经济的不平等应这样 安排 ,使它们 : (1)在与正义的储存原则一致的情况下 , 适合于最少受惠者的最大利益 (差别原则 ) ; ( 2)依系 于在机会公平平等的条件下职务和社会地位向所有人 开放 (机会的公正平等原则 )。”[ 2 ] ( P302)罗尔斯的两 个正义原则是对西方长期以来秉持的正义观的一个重 要修正。因为在西方政治法律研究史上 ,思想家们基 本上认同的是罗尔斯的第一个正义原则 ,几乎没有人 认为罗尔斯的第二个正义原则是正义的。罗尔斯把自 己的正义观称为“公平的正义 ”,这在很大程度上就是 因为第二个正义原则 ,他致力论证的也是第二个正义 原则。根据罗尔斯公平的正义原则 ,我们认为公平其 实一方面要考虑正义 ,对所有的社会成员一视同仁 ;另 一方面在同等情况下 ,应优先考虑处于不利地位的人 的利益。 (二 )公平是调节人们社会关系的范畴 公平作为道德规范 ,不仅调节着人与人之间的关 系 ,而且调节着人与社会的关系 ,因而公平是调节人们 社会关系的范畴。具体来说 ,这种关系包括相互联系 的两个方面 :一是指自身的条件、努力和合理期待与所 得之间的关系双方是否对称。如果关系双方对称就是 公平的 ;如果不对称 ,就是不公平的。可见一种公平的 制度或规则总是“把各人应得的东西归于各人 ”。不 过 ,这种对称不是直接对称 ,而是有差别的对称 ,并非 结果平等。二是在与他人的关系中 ,关系双方的条件 差距之比与所得差距之比是同一比例。这实际上意味 着关系双方是一种均衡的关系。这种均衡的实现 ,须 对关系双方按同一标准 (或原则 )对待。如果同等条件 被同等对待就是公平的 ,否则就是不公平的。可见 ,公 平不过是人与人、人与社会之间利益关系的“相称 ”或 平衡以及对这种关系的反映或评价。 ·34·