公共组织理论(第三版) 时也是一本关于实践的书。本书旨在向公共行政学者和那些打算投身于以 公共目标为宗旨的组织的人介绍公共组织理论方面的知识。但更重要的 是,本书意在批判那种主流的公共行政理论,这一理论与公共组织的工作 人员以及与公共组织打交道的人的实际经验是相脱节的。 近年来,公共行政领域中理论和实践相脱离的传统变得日益明显。学 者和实务者一向就互相猜疑对方,现在似乎到了完全敌意的边缘。这种情 况的出现实在是一种不幸,这不仅限制了我们对公共组织的理解,也制约 了我们在公共组织内的行动。本书的一个主要目的就是厘清理论和实践相 分离的原因并弥合两者之间的差异。 为了达到这个目的,我先回顾了公共行政领域以往大量的研究成果和 努力,但这种回顾不是对公共组织理论进行泛泛的历史叙述,而是重点考 察那些有代表性的著作(它们体现了不同时代、不同渊源的理论成果和观 点)。在这样的回顾之后,我就接着思考当代一些对公共组织的研究,并 提出一些我们可以更好地理解公共行政真实状况的方式和方法。当然, 些对公共行政的研究作出持久贡献的较一般的组织理论家也在本书的叙述 之列。 在回顾这些著作的过程中,我发现不同的理论家之间的一致性比我想 象的要多,这种发现让我得出了以下不言而喻的结论: 1.尽管有许多不同的公共组织理论,但是主流的公共行政理论致力 于论述所谓的理性行政模型和无疑是建立在政治一行政两分法之上的民主 责任观。 2.作为一种学习理论,两分法把自己局限在对知识学习的实证主义 理解中,没有认识到或采用一些替代的方式来观察组织,尤其没有将公共 组织理论中的批评、理解和解释联系起来进行观察。 3.作为一种组织理论,两分法把自己局限在由等级制结构表现出来 的工具主义关怀中,没有认识到或寻找一些可替代的组织设计,尤其没有 将交流、一致同意和控制问题结合起来。 4.因而,公共组织理论在实务者看来似乎与他们的工作没有关系, 尤其是该理论不能为公共组织中的个人行动提供一个道德说明。 5.这些方面的问题近来集中体现在新公共管理和新公共服务的争论 中,这种争论为学者和实务者提出了有关公共行政理论和实践的未来的一