序言 些重大选择。 为了达到形成公共行政理论的目的,我们现在需要转换我们研究该领 域的方式,这种转换将引导我们不仅关注政府的行政活动,而且关心一种 更为广泛的管理变革的过程,以谋求公众的社会价值。依据这种研究视角 (我们将在第1章作详细论述),我们会更多地关注公共组织中行政工作的 性质(这种关注不仅涉及效率和效益的要求,而且也涉及民主责任的理 念)。这种研究视角的转换,对政府行政和更广泛的管理领域都有重要的 含义。就大型复杂组织主导社会和政治活动而言,有必要问一下,对这些 组织的治理是否应当以我们对自由、正义和平等的承诺的方式进行?问题 不在于我们如何看待政府机构的运作,而在于如何使得所有类型的组织更 加公开,在于这些组织如何有助于表达我们的社会价值 将近一个世纪以来,私营管理或企业管理一直是公共行政的表率。我 在这里要指出的是,公共机构以及那些支撑这些机构的理论和研究方法都 可以成为按照更民主的方式重构各类组织的典范。公共行政的传统包含着 对我们所有的机构来说都是非常重要的组织变革的因素。如果民主要在我 们社会存续下去,我们就不必迷信等级制和独裁统治的虚伪承诺。我们必 须相信,民主的结果需要民主的过程。 理论和实践的结合对实现组织民主化的重构这个目标有着重要的意 义。一种脱离实践、脱离蕴含在实践中的价值和意义的理论只能使我们对 自己的实践作些小步修正;它不会支持我们社会所需要的民主行政理念的 发展。然而,在我看来,理论和实践的结合只有在个人的学习过程中才能 发生。只有当个体对自己的经验进行反思,并进行抽象概括时,他们才会 形成行动的理论。也只有这样,他们才能够将自己的观念融人一种个性化 的实践公共行政哲学中。 与这种看法相一致,我在本书的附录中增加了行政日志这一部分。该 日志通过从四个不同的角度考察人们的行政经历,为我们提供了一个理论 联系实践的方法。细心利用行政日志会使本书中的材料更生动。(除了导 论部分外,本书没有案例研究。我们要求读者利用行政日志中的研究材 料,自己进行案例研究。)仅仅阅读和思考不联系实践的理论,对我们的 行动不会产生充分的影响。为了让理论影响我们的实践——这才是真正有 意义的学习—我们必须在日常生活中证实理论的相关性及其意义。这样