(3)“三大措施”的战略思想。三大措施包括“控制人口、节约资源和保护环境”。在控 制人口的战略措施中，一是制定与实施同自然承载力相适应的人口发展规划和政策：二是提高 全民计划生育意识和研制最先进的节育手段：三是扩大妇女就业机会并提高她们的教育水准， 加速城镇化过程，由此间接地降低人口增长率。在节约资源的战略措施中，一是从主要使用不 可再生的自然资源，转变为主要使用可再生的资源：二是从主要使用矿物和化学等高污染性能 源，转变为主要使用无污染的生态能源（太阳能、风能、地热能、潮汐能等）：三是加强对紧 缺的不可再生资源切实有效的管理保护和综合利用。在保护环境的战略措施中，一是加强对城 市与集镇环境的综合治理：二是发展生态农业，植树造林，保护生物多样性：三是大力开展国 土整治，全面改善生态环境。上述围绕人口、资源和环境所实施的可持续发展的战略措施，实 际就是为保持自然可持续性、经济可持续性和社会可持续性的具体、可操作的战略措施。 可见，可持续发展战略就是实现可持续发展的行动计划和纲领，是一个国家或地区在多个 领域实现可持续发展的总称，它要求各方面的发展目标尤其是社会、经济与生态、环境的目标 相协调。可持续发展的实质就是人类要发展，发展要有限度，即人口、资源、环境与经济、社 会的协调发展，适度人口、资源合理利用、保护环境、经济持续增长、社会健康发展。 1.1.3可持续发展战略的历史背景 自人类在地球上诞生起延续到20世纪50年代的产业快速发展时期，人类社会发展横跨了 不同的社会历史阶段，环境与可持续发展的关系随着时代的变化而变化。人类社会发展分为三 个历史时期： 前发展时期。这一时期是农业、畜牧业出现以前的漫长岁月，人类主要是本能地利用环境， 采集和捕食人类所必需的生活物质，以生理代谢过程与环境进行物资和能量交换。人类的经济 水平融于天然食物链之中。人类对环境的影响主要是由于人口自然增加和乱捕乱采而引起的局 部物种减少和物质资料短缺。人与环境处于原始协调状态。 农业革命时期。农业和牧畜业的出现，使人类由简单地利用环境进入到自觉改造环境的时 代。这种改造旨在向大自然进一步索取。农牧业本身具有一定天然生态性，亦即农牧业产品具 有可再生性，因而易实现生产一生态之间的循环。虽然简单地生产工具和自给型经济亦对局部 环境造成一定污染和破坏，如出现水土流失、土壤盐渍化等，但从全局看人与自然、环境与发 展的关系是协调的。 工业时代。工业革命使基于机器使用的工厂化大生产替代了作坊式手工劳动，但是工业化 生产方式在提升人类生活品质的同时给人类带来可再生资源的消耗和环境污染等负面影响。工 业时代对环境的挑战前所未有。大量矿藏开发和利用，使地圈和大气圈之间产生物质流和能量 流之间的强烈流动。工业生产中大量物料的消耗，产生大量废物进入环境，打破上亿年来地球 表面形成的生态平衡。不计其数种类的人工合成化学物质进入水圈和气圈。因此，从可持续发 展视角审视人类的生产方式，减少工业化的负面影响，让经济发展保持迅速、健康的发展趋势 是人类面临的共同任务。 土地、水资源、能源是人类最重要的生存资源，直接关系着人类未来能否可持续发展，生 存资源是所有资源中最重要的资源要素。第二次世界大战后，出于战后重建家园的强烈渴望而 追求高速增长，出现全球性的高增长热。近百年来，矿物燃料用量大大增加，工业生产快速发 展。快速经济增长把受战争创伤的世界在短短20~30年时间推向一个人类社会发展的新高度， 创造了前所未有的经济和工业奇迹。为此，西方著名经济学家W·罗斯托20世纪50年代在其 77 （3）“三大措施”的战略思想。三大措施包括“控制人口、节约资源和保护环境”。在控 制人口的战略措施中，一是制定与实施同自然承载力相适应的人口发展规划和政策；二是提高 全民计划生育意识和研制最先进的节育手段；三是扩大妇女就业机会并提高她们的教育水准， 加速城镇化过程，由此间接地降低人口增长率。在节约资源的战略措施中，一是从主要使用不 可再生的自然资源，转变为主要使用可再生的资源；二是从主要使用矿物和化学等高污染性能 源，转变为主要使用无污染的生态能源（太阳能、风能、地热能、潮汐能等）；三是加强对紧 缺的不可再生资源切实有效的管理保护和综合利用。在保护环境的战略措施中，一是加强对城 市与集镇环境的综合治理；二是发展生态农业，植树造林，保护生物多样性；三是大力开展国 土整治，全面改善生态环境。上述围绕人口、资源和环境所实施的可持续发展的战略措施，实 际就是为保持自然可持续性、经济可持续性和社会可持续性的具体、可操作的战略措施。 可见，可持续发展战略就是实现可持续发展的行动计划和纲领，是一个国家或地区在多个 领域实现可持续发展的总称，它要求各方面的发展目标尤其是社会、经济与生态、环境的目标 相协调。可持续发展的实质就是人类要发展，发展要有限度，即人口、资源、环境与经济、社 会的协调发展，适度人口、资源合理利用、保护环境、经济持续增长、社会健康发展。 1.1.3 可持续发展战略的历史背景 自人类在地球上诞生起延续到 20 世纪 50 年代的产业快速发展时期，人类社会发展横跨了 不同的社会历史阶段，环境与可持续发展的关系随着时代的变化而变化。人类社会发展分为三 个历史时期： 前发展时期。这一时期是农业、畜牧业出现以前的漫长岁月，人类主要是本能地利用环境， 采集和捕食人类所必需的生活物质，以生理代谢过程与环境进行物资和能量交换。人类的经济 水平融于天然食物链之中。人类对环境的影响主要是由于人口自然增加和乱捕乱采而引起的局 部物种减少和物质资料短缺。人与环境处于原始协调状态。 农业革命时期。农业和牧畜业的出现，使人类由简单地利用环境进入到自觉改造环境的时 代。这种改造旨在向大自然进一步索取。农牧业本身具有一定天然生态性，亦即农牧业产品具 有可再生性，因而易实现生产—生态之间的循环。虽然简单地生产工具和自给型经济亦对局部 环境造成一定污染和破坏，如出现水土流失、土壤盐渍化等，但从全局看人与自然、环境与发 展的关系是协调的。 工业时代。工业革命使基于机器使用的工厂化大生产替代了作坊式手工劳动，但是工业化 生产方式在提升人类生活品质的同时给人类带来可再生资源的消耗和环境污染等负面影响。工 业时代对环境的挑战前所未有。大量矿藏开发和利用，使地圈和大气圈之间产生物质流和能量 流之间的强烈流动。工业生产中大量物料的消耗，产生大量废物进入环境，打破上亿年来地球 表面形成的生态平衡。不计其数种类的人工合成化学物质进入水圈和气圈。因此，从可持续发 展视角审视人类的生产方式，减少工业化的负面影响，让经济发展保持迅速、健康的发展趋势 是人类面临的共同任务。 土地、水资源、能源是人类最重要的生存资源，直接关系着人类未来能否可持续发展，生 存资源是所有资源中最重要的资源要素。第二次世界大战后，出于战后重建家园的强烈渴望而 追求高速增长，出现全球性的高增长热。近百年来，矿物燃料用量大大增加，工业生产快速发 展。快速经济增长把受战争创伤的世界在短短 20~30 年时间推向一个人类社会发展的新高度， 创造了前所未有的经济和工业奇迹。为此，西方著名经济学家 W·罗斯托 20 世纪 50 年代在其