自然资源和人类生存环境,保证经济的可持续发展 活动层面的环境管理主要体现管理的控制职能,着眼阐明各类环境管理的内容、程序和要 求,而可持续发展的战略和其所倡导的全过程控制思想则贯穿于各类环境管理之中。 (三)活动层面的环境管理 我国的可持续环境战略包括三个方面 是污染防治与生态保护并重 二是以防为主,实施全过程控制: 三是以流域环境综合治理带动区域环境保护 尤其是第二点,对环境污染和生态破坏实施全过程控制,就是从;°源头;±上控制环境问题 的产生,是体现环境战略思想和污染预防环境管理模式的一个重要环境战略 以防为主实施全过程控制包括三个方面的内容 1.经济决策的全过程控制 ■经济决策是可持续发展决策的重要组成部分,它涉及到环境与发展的方方面面,已不是传统 意义上的纯经济领域的决策问题。 对经济决策进行全过程控制是实施环境污染与生态破坏全过程控制的先决条件,它要求建立 环境与发展综合决策机制,对区域经济政策进行环境影响评价,在宏观经济决策层次将未来 可能的环境污染与生态破坏问题控制在最低的限度。我国2003年颁布的《环境影响评价法》 明确规定,对规划的环境影响评价,则是经济决策全过程控制的重要保障 2.物质流通领域的全过程控制 物质流通是在生产和消费两个领域中完成的,污染物也是在这两个领域中产生的。对污染物 的全过程控制包括生产领域和消费领域的全过程控制。生产领域全过程控制是从资源的开发 与管理开始,到产品的开发、生产方向的确定、生产方式的选择、企业生产管理对策的选择 等 ■消费领域的全过程控制包括消费方式选择、消费结构调整、消费市场管理、消费过程的环境 保护对策选择以及消费后产品回收和处置等。现在世界上很多国家,包括中国在内都先后建 立了环境标志产品制度,实行产品的市场环境准入。然而,产品进入市场后,还要运用经济 法规手段,加强环境管理,如推行垃圾袋装化、部分固体废物的押金制、消费型的污染付费 制度等。 3.企业生产的全过程控制 ■企业是环境污染与破坏的制造者,实施企业生产的全过程控制是有效防治工业污染的关键 要通过IS014001认证和清洁生产来实现。清洁生产是国家环境政策、产业政策、资源政策 经济政策和环境科技等在污染防治方面的综合体现,是实施污染物总量控制的根本性措 是贯彻“三同步、三统一”大政方针,转变企业投资方向,解决工业环境问题,推进经济持 续增长的根本途径和最终出路。 ■污染预防模式实施过程中的环境规划管理,主要是强调环境规划实施的动态控制管理,强 调环境管理的计划职能,目的是使环境规划实施与管理相结合,使规划目标及其变化方向符 合社会经济发展规律和生态规律,促进我国环境、经济、社会的可持续发展。 环境规划实施的动态控制管理主要包括环境规划的空间控制、时间控制以及时空偶合的全 过程控制。 第三节污染预防模式实施过程的环境规划管理 1.环境规划的空间控制 境规划实施的全过程是由一个集中控制机构来执行。在集中控制基础上,建立相对独立 的几个二级机构,对环境规划的数量指标、质量指标进行评估和决策。各个相对独立的二级控 制杋构之间通过信息传递与反馈行为实现横向协调控制,环境规划的二级控制机构与总控制机 构之间通过环境规划信息的传递与反馈实现纵向控制,纵向控制最后通过信息交叉反馈,实现自然资源和人类生存环境，保证经济的可持续发展。 ◼ 活动层面的环境管理主要体现管理的控制职能，着眼阐明各类环境管理的内容、程序和要 求，而可持续发展的战略和其所倡导的全过程控制思想则贯穿于各类环境管理之中。 （三）活动层面的环境管理 我国的可持续环境战略包括三个方面： ◼ 一是污染防治与生态保护并重； ◼ 二是以防为主，实施全过程控制； ◼ 三是以流域环境综合治理带动区域环境保护。 尤其是第二点，对环境污染和生态破坏实施全过程控制，就是从¡°源头¡±上控制环境问题 的产生，是体现环境战略思想和污染预防环境管理模式的一个重要环境战略。 以防为主实施全过程控制包括三个方面的内容 1. 经济决策的全过程控制 ◼ 经济决策是可持续发展决策的重要组成部分，它涉及到环境与发展的方方面面，已不是传统 意义上的纯经济领域的决策问题。 ◼ 对经济决策进行全过程控制是实施环境污染与生态破坏全过程控制的先决条件，它要求建立 环境与发展综合决策机制，对区域经济政策进行环境影响评价，在宏观经济决策层次将未来 可能的环境污染与生态破坏问题控制在最低的限度。我国2003年颁布的《环境影响评价法》 明确规定，对规划的环境影响评价，则是经济决策全过程控制的重要保障。 2. 物质流通领域的全过程控制 ◼ 物质流通是在生产和消费两个领域中完成的，污染物也是在这两个领域中产生的。对污染物 的全过程控制包括生产领域和消费领域的全过程控制。生产领域全过程控制是从资源的开发 与管理开始，到产品的开发、生产方向的确定、生产方式的选择、企业生产管理对策的选择 等。 ◼ 消费领域的全过程控制包括消费方式选择、消费结构调整、消费市场管理、消费过程的环境 保护对策选择以及消费后产品回收和处置等。现在世界上很多国家，包括中国在内都先后建 立了环境标志产品制度，实行产品的市场环境准入。然而，产品进入市场后，还要运用经济 法规手段，加强环境管理，如推行垃圾袋装化、部分固体废物的押金制、消费型的污染付费 制度等。 3. 企业生产的全过程控制 ◼ 企业是环境污染与破坏的制造者，实施企业生产的全过程控制是有效防治工业污染的关键， 要通过ISO14001认证和清洁生产来实现。清洁生产是国家环境政策、产业政策、资源政策、 经济政策和环境科技等在污染防治方面的综合体现，是实施污染物总量控制的根本性措施， 是贯彻“三同步、三统一”大政方针，转变企业投资方向，解决工业环境问题，推进经济持 续增长的根本途径和最终出路。 ◼ 污染预防模式实施过程中的环境规划管理，主要是强调环境规划实施的动态控制管理，强 调环境管理的计划职能，目的是使环境规划实施与管理相结合，使规划目标及其变化方向符 合社会经济发展规律和生态规律，促进我国环境、经济、社会的可持续发展。 ◼ 环境规划实施的动态控制管理主要包括环境规划的空间控制、时间控制以及时空偶合的全 过程控制。 第三节 污染预防模式实施过程的环境规划管理 1. 环境规划的空间控制： 环境规划实施的全过程是由一个集中控制机构来执行。在集中控制基础上，建立相对独立 的几个二级机构，对环境规划的数量指标、质量指标进行评估和决策。各个相对独立的二级控 制机构之间通过信息传递与反馈行为实现横向协调控制，环境规划的二级控制机构与总控制机 构之间通过环境规划信息的传递与反馈实现纵向控制，纵向控制最后通过信息交叉反馈，实现