策研究导论》一书中，从政策活动的功能方面将政策议程分为如下四类：(1)为使问题得到 积极的和严肃的研究和认可而提出的问题确认议程：(2)能从确定问题进展到发现解决办法 的提案议程：(3)协议或讨价还价的议程，使提案得到支持并能积极和严肃地发展：(4)持 续议程，使问题得到持续的检验。①科布和爱尔德区分了两种基本的议程，即系统议程和政 府议程：①张金马主编的《政策科学导论》一书将政策议程分为公众议程和正式议程两种类 型。©我们认为科布和爱尔德的分类方法比较合理，下面简要介绍这两种议程。重 1.系统议程 科布和爱尔德认为，系统议程是由那些被政治社风的成员普端认为值得公众注意，并由 与现存政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问题组成。系统议程本质上属于讨论议 程，表现为众说纷纭的情形。可以从大众传播媒介甚至从平时的谈话中了解人们对国家大事 和各种社会问题的意见。但这并不是说问题就进入了系统议程，因为还未受到党和政府的关 注，问题基本上还处于一种社会的广泛的讨论当中。但恰恰由于这种社会的广泛讨论，才形 成了一股强大的社会力量，使政策制定者注意和认识到这些问题，经过政策分析把它列入自 己的议事日程。这是政策议程的第一个阶段。 个问题要想成为或达到系统议程的程度，必须具备以下三个条件：(1)该问题必须在 社会上广泛流传并受到广泛注意，或者至少也必须为公众所感觉。(2)大多数人都认为有采 取行动的必要。(3)公众普遍认为，这个问题是某个政府机关权限范围内的事务，而且应当 给予适当的关注， 2.政府议程 科布和爱尔德认为，政府议程是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成的 政府议程是行动的程序，是决策机关和人员对有关问题，依照特定程序予以解决的实际活动 过程。它比系统的程序更具体、更明确。例如，大街上的犯罪活动经管属于系统议程的范围 而玫府将面临更为具体的意见去处理这方面的间题。 科布和爱尔德又将政府议程的项目区分为旧的事项和新的事项两类。旧的事项是那些以 某种常规的形式出现在政策议程上的事项。例如，公务人员工资的增加，社会保障的增加， 以及预算拨款。官员们对这些问题较为熟识，而且处理这些问题的方案在一定程度上也已成 型。新的事项是由于特定的情景和事件而产生的，也可能因社会上越来越多的人要求政府对 某些问题采取行动引起的。旧的事项被认为常常能从决策者那里获取处理的优先权：决策者 总是发现自己的时间有限和满满的政策议程：考虑到旧议程的资历和官员们对之更为熟悉 决策者认为应对它们予以更多的注意。当然，作为新的事项提上政策议程的问题，随着时间 的推移，也就会变成旧的事项，环境污染问和越南战争问题便是最好的说明。 国内有学者认为，按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程可分为四种类 型：(1)界定议程，由一些经过积极而且认点研究的项目所组成：(2)规划议程，由一些已 达到规划阶段的项目所组成：(3)碰商议程，根据每一规划方案的利害得失，与政策相关的 sAn Introduction to the Study of Public Policy (2ndd).North Mass:Duxbury. 1977. 9990 69页 0罗本·W·科布和查尔斯·D·埃尔德参与美因政治：确定日程的动因.85页。2 策研究导论》一书中，从政策活动的功能方面将政策议程分为如下四类：（1）为使问题得到 积极的和严肃的研究和认可而提出的问题确认议程；（2）能从确定问题进展到发现解决办法 的提案议程；（3）协议或讨价还价的议程，使提案得到支持并能积极和严肃地发展；（4）持 续议程，使问题得到持续的检验。①科布和爱尔德区分了两种基本的议程，即系统议程和政 府议程；②张金马主编的《政策科学导论》一书将政策议程分为公众议程和正式议程两种类 型。③我们认为科布和爱尔德的分类方法比较合理，下面简要介绍这两种议程。④ 1．系统议程 科布和爱尔德认为，系统议程是由那些被政治社区的成员普遍认为值得公众注意，并由 与现存政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问题组成。系统议程本质上属于讨论议 程，表现为众说纷纭的情形。可以从大众传播媒介甚至从平时的谈话中了解人们对国家大事 和各种社会问题的意见。但这并不是说问题就进入了系统议程，因为还未受到党和政府的关 注，问题基本上还处于一种社会的广泛的讨论当中。但恰恰由于这种社会的广泛讨论，才形 成了一股强大的社会力量，使政策制定者注意和认识到这些问题，经过政策分析把它列入自 己的议事日程。这是政策议程的第一个阶段。 一个问题要想成为或达到系统议程的程度，必须具备以下三个条件：（1）该问题必须在 社会上广泛流传并受到广泛注意，或者至少也必须为公众所感觉。（2）大多数人都认为有采 取行动的必要。（3）公众普遍认为，这个问题是某个政府机关权限范围内的事务，而且应当 给予适当的关注。 2．政府议程 科布和爱尔德认为，政府议程是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成的。 政府议程是行动的程序，是决策机关和人员对有关问题，依照特定程序予以解决的实际活动 过程。它比系统的程序更具体、更明确。例如，大街上的犯罪活动经管属于系统议程的范围， 而政府将面临更为具体的意见去处理这方面的问题。 科布和爱尔德又将政府议程的项目区分为旧的事项和新的事项两类。旧的事项是那些以 某种常规的形式出现在政策议程上的事项。例如，公务人员工资的增加，社会保障的增加， 以及预算拨款。官员们对这些问题较为熟识，而且处理这些问题的方案在一定程度上也已成 型。新的事项是由于特定的情景和事件而产生的，也可能因社会上越来越多的人要求政府对 某些问题采取行动引起的。旧的事项被认为常常能从决策者那里获取处理的优先权；决策者 总是发现自己的时间有限和满满的政策议程；考虑到旧议程的资历和官员们对之更为熟悉， 决策者认为应对它们予以更多的注意。当然，作为新的事项提上政策议程的问题，随着时间 的推移，也就会变成旧的事项，环境污染问题和越南战争问题便是最好的说明。 国内有学者认为，按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程可分为四种类 型：（1）界定议程，由一些经过积极而且认真研究的项目所组成；（2）规划议程，由一些已 达到规划阶段的项目所组成；（3）磋商议程，根据每一规划方案的利害得失，与政策相关的 ① Charles O.Jones, An Introduction to the Study of Public Policy (2nd., ed.). North Scituate. Mass: Duxbury, 1977. pp. 40－41. ② [美] 詹姆斯·E·安德森. 公共决策. 北京： 华夏出版社，1990：69 页. ③ 张金马主编.政策科学导论.北京：中国人民大学出版社，1992：146 页. ④ 罗杰·W·科布和查尔斯·D·埃尔德.参与美国政治：确定日程的动因. 85 页