21.(1)行政规章的制定主体是特定的行政机关，即有权制定部门规章和地方规章的机关； (3分)(2)行政规章的制定根据是法律、行政法规以及决定、命令的授权；(3分)(3)行政规章应 当按照法定程序制定：(2分)(4)行政规章具有法的属性。(2分) 五、论述题（每小题20分，共40分） 22.(1)行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设； (7分)(2)行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效 制度；(7分)(3)行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。(6分) (以上要点，均要展开论述，否则酌情扣分，只答要点，每点给3分) 23.(1)效率优先、兼顾公平的原则；(2)平等原则；(3)公平分配的原则；(4)机会均等、能者 优先的原则。 (以上每点5分，均要展开论述，否则酌情扣分，只答要点，每点给2分) 213221. (1)行政规章的制定主体是特定的行政机关，即有权制定部门规章和地方规章的机关; (3 )(2) 行政规章的制定根据是法律、行政法规以及决定、命令的授权;{3分)(3) 行政规章应 当按照法定程序和 ;(2 分川的行政规章具有法的属性。 (2 分〉 五、论述题{每小题 20 分，共 40 分} 22. (1)行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设 (7分 )(2) 行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效 制度 ;(7 )(3) 行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。 (6 分) (以上要点，均要展开论述，否则酌情扣分，只答要点，每点给 分) 23. (1)效率优先、兼顾公平的原则 ;(2) 平等原则 ;(3) 公平分配的原则川的机会均等、能者 优先的原则。 (以上每点 分，均要展开论述，否则酌情扣分，只答要点，每点给 分) 2132