中围人民大學 《精品课程》系列之 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA 璟境經濟學 井:马中教授 ˉ般来说,环境标准不能绝对禁止排放污染物。因此,即使某地所有的 商排放的污染物都达到了环境标准的规定,随着厂商数量的增加,污染物的排放 量仍然会增加。如果为了确保总的排污量指标不被突破,就不允许新厂商进入该 地从事生产,有时又可能影响经济效益,因为新厂商的经济效益有可能高于原来 的厂商,而其边际治理成本又有可能低于原来的厂商。排污权交易为这些厂商提 供了一个机会。通过排污权交易,既能保证环境质量水平,又使新、改、扩建企 业有可能通过购买排污权得到发展,有助于形成污染水平较低而生产水平较高的 合理工业布局。 五、提高了企业投资污染控制设备的积极性 污染控制投资在技术上往往是“整体性”的或不可分的。要进一步减少一单 位污染,通常需要增加一大笔投资。而这些设备不仅可以处理增加的一单位污染, 而且可以处理很多单位的污染,直至达到该设备的极限。此后如果再增加处理量, 需要再作一笔大投资。因此,实际的污染治理投资是阶梯型递进的。但是如果按 照减少每一单位污染所分摊的成本求出边际治理成本曲线,并以此来确定庇古 税,企业将产生和最优庇古税下不同的反应。如果管理机构错误地估计了企业的 控制成本,使庇古税低于控制成本,企业将选择交税而不是添置污染控制设备, 这样就达不到排污量的控制指标。排污权交易排除了上述问题。因为管理机构只 确定排污权的数量(即污染量减少的数量),排污权的价格是由市场供求确定的 排污权交易使得企业节约下来的排污许可证能够在市场上出售,或贮存起来以备 今后企业发展使用,因而能够促使污染者采用先进工艺,减少污染排放或采用更 有效的控制设备增大污染物削减量。 第四节美国的排污权交易政策 美国排污权交易实践回顾 早在20世纪70年代美国国家环保局(EPA)就开始将排污权交易政策用于 大气污染源及河流污染源管理,并逐步建立起以气泡( bubble)、补偿( offset)、 银行( banking)和容量节余( netting)为核心内容的一整套排污权交易体系,在 实践中取得了较好的经济-环境效益。 、SO2排污权交易政策的提出 美国推出的SO2排污权交易政策是迄今为止尝试过的最广泛的排污权交易 实践,是建立在10多年可交易排污许可证制度实践和从20世纪80年代初起针 对欧洲和北美酸雨的科学研究基础之上的。 三、S02大排污权交易政策体系 美国SO2排污许可证交易政策以1年为周期,通过确定参加单位、初始分 配许可证、再分配许可证和审核调整许可证四部分工作来完成污染控制的管理目3 一般来说，环境标准不能绝对禁止排放污染物。因此，即使某地所有的厂 商排放的污染物都达到了环境标准的规定，随着厂商数量的增加，污染物的排放 量仍然会增加。如果为了确保总的排污量指标不被突破，就不允许新厂商进入该 地从事生产，有时又可能影响经济效益，因为新厂商的经济效益有可能高于原来 的厂商，而其边际治理成本又有可能低于原来的厂商。排污权交易为这些厂商提 供了一个机会。通过排污权交易，既能保证环境质量水平，又使新、改、扩建企 业有可能通过购买排污权得到发展，有助于形成污染水平较低而生产水平较高的 合理工业布局。 五、提高了企业投资污染控制设备的积极性 污染控制投资在技术上往往是“整体性”的或不可分的。要进一步减少一单 位污染，通常需要增加一大笔投资。而这些设备不仅可以处理增加的一单位污染， 而且可以处理很多单位的污染，直至达到该设备的极限。此后如果再增加处理量， 需要再作一笔大投资。因此，实际的污染治理投资是阶梯型递进的。但是如果按 照减少每一单位污染所分摊的成本求出边际治理成本曲线，并以此来确定庇古 税，企业将产生和最优庇古税下不同的反应。如果管理机构错误地估计了企业的 控制成本，使庇古税低于控制成本，企业将选择交税而不是添置污染控制设备， 这样就达不到排污量的控制指标。排污权交易排除了上述问题。因为管理机构只 确定排污权的数量（即污染量减少的数量），排污权的价格是由市场供求确定的。 排污权交易使得企业节约下来的排污许可证能够在市场上出售，或贮存起来以备 今后企业发展使用，因而能够促使污染者采用先进工艺，减少污染排放或采用更 有效的控制设备增大污染物削减量。 第四节 美国的排污权交易政策 一、美国排污权交易实践回顾 早在 20 世纪 70 年代美国国家环保局（EPA）就开始将排污权交易政策用于 大气污染源及河流污染源管理，并逐步建立起以气泡（bubble）、补偿（offset）、 银行（banking）和容量节余（netting）为核心内容的一整套排污权交易体系，在 实践中取得了较好的经济-环境效益。 二、SO2 排污权交易政策的提出 美国推出的 SO2 排污权交易政策是迄今为止尝试过的最广泛的排污权交易 实践，是建立在 10 多年可交易排污许可证制度实践和从 20 世纪 80 年代初起针 对欧洲和北美酸雨的科学研究基础之上的。 三、SO2 大排污权交易政策体系 美国 SO2 排污许可证交易政策以 1 年为周期，通过确定参加单位、初始分 配许可证、再分配许可证和审核调整许可证四部分工作来完成污染控制的管理目 标