中围人民大學 《精品课程》系列之 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA 璟境經濟學主。中 完善的市场条件 排污权既然可以买卖,而且从长期来看其价格呈上升趋势,就会有人炒卖排 污许可证,甚至有可能出现某些人通过垄断排污权市场牟取暴利的现象。排 污权的价格应该由市场决定,但排污权市场的交易秩序需要良好的交易环 境。因此,完善的市场是排污权顺利交易的重要条件 三、国家的作用 建立排它性的产权制度以及产权转让有利于环境容量资源配置效率的提 高,但是过高的交易费用往住限制了排它性产权的建立和产权的转让。国家作为 第三种当事人,能通过建立非人格化的立法和执法机构来降低交易费用。当交换 的基本规则确立后,只要存在法律机构,谈判和行使的费用会不断减少,因此, 在排污权交易的形成中,国家的作用是不可替代的。污染者之所以要购买排污权, 是因为没有排污许可证就不能排污。如果国家无法制止无证排放,那么排污权交 易就根本开展不起来,因此,国家权力的介入是排污权交易形成的必要保障。国 家在排污权交易中的作用还体现在,国家不仅要制订一套科学的环境监测标准和 监测处罚办法,建立先进的监测队伍,而且要制定和实施和有效的监测队伍, 要制定和实施一套排污权交易的具体规则。这样,与排污收费制度不同,政府在 排污权交易中的角色和行为发生了转变,从排污配额的主体转变成排污权交易的 监察者和保护者,政府的职能也发生了根本的转变,从运动员到专注于立规则 当裁判。 第三节排污权交易的优点 、污染治理成本最小化 在政府管理机构没有增加排污权的供给,即总的环境状况没有恶化的前提 下,通过排污权交易,边际治理成本比较高的污染者将买进排污权,而边际治理 成本比较低的污染者将出售排污权,其结果是全社会总的污染治理成本最小化 、有利于宏观调控 由于非对称信息的存在,政府决策可能出现失误,也可能落后于形势;而环 境标准和排污费征收标准的修改有一定的程序,同时,修改涉及到各方面的利益, 因而有关方面都会力图影响政府决策,从而使修改久拖不决。有了排污权交易后, 政府管理机构可以通过发放或购买排污权来影响排污权价格,从而控制环境标 给非排污者表达意见的机会 如果排污权市场是完全自由竞争的,则任何人(不管是不是排污者)都可 以进入市场买卖。环境保护组织如果希望降低污染水平,可以进入市场购买排污 权,然后把排污权控制在自己手中,不再卖出。这样污染水平就会降低。这种解 决办法是有效率的,因为它通过支付意愿反映了人们的选择。 四、有利于优化资源配置2 二、 完善的市场条件 排污权既然可以买卖，而且从长期来看其价格呈上升趋势，就会有人炒卖排 污许可证，甚至有可能出现某些人通过垄断排污权市场牟取暴利的现象。排 污权的价格应该由市场决定，但排污权市场的交易秩序需要良好的交易环 境。因此，完善的市场是排污权顺利交易的重要条件。 三、国家的作用 建立排它性的产权制度以及产权转让有利于环境容量资源配置效率的提 高，但是过高的交易费用往住限制了排它性产权的建立和产权的转让。国家作为 第三种当事人，能通过建立非人格化的立法和执法机构来降低交易费用。当交换 的基本规则确立后，只要存在法律机构，谈判和行使的费用会不断减少，因此， 在排污权交易的形成中，国家的作用是不可替代的。污染者之所以要购买排污权， 是因为没有排污许可证就不能排污。如果国家无法制止无证排放，那么排污权交 易就根本开展不起来，因此，国家权力的介入是排污权交易形成的必要保障。国 家在排污权交易中的作用还体现在，国家不仅要制订一套科学的环境监测标准和 监 测处罚办法，建立先进的监测队伍，而且要制定和实施和有效的监测队伍， 要制定和实施一套排污权交易的具体规则。这样，与排污收费制度不同，政府在 排污权交易中的角色和行为发生了转变，从排污配额的主体转变成排污权交易的 监察者和保护者，政府的职能也发生了根本的转变，从运动员到专注于立规则， 当裁判。 第三节 排污权交易的优点 一、污染治理成本最小化 在政府管理机构没有增加排污权的供给，即总的环境状况没有恶化的前提 下，通过排污权交易，边际治理成本比较高的污染者将买进排污权，而边际治理 成本比较低的污染者将出售排污权，其结果是全社会总的污染治理成本最小化。 二、有利于宏观调控 由于非对称信息的存在，政府决策可能出现失误，也可能落后于形势；而环 境标准和排污费征收标准的修改有一定的程序，同时，修改涉及到各方面的利益， 因而有关方面都会力图影响政府决策，从而使修改久拖不决。有了排污权交易后， 政府管理机构可以通过发放或购买排污权来影响排污权价格，从而控制环境标 准。 三、给非排污者表达意见的机会 如果排污权市场是完全自由竞争的，则任何人（不管是不是排污者）都可 以进入市场买卖。环境保护组织如果希望降低污染水平，可以进入市场购买排污 权，然后把排污权控制在自己手中，不再卖出。这样污染水平就会降低。这种解 决办法是有效率的，因为它通过支付意愿反映了人们的选择。 四、有利于优化资源配置