五、简答题（每小题10分，共30分） 1.(1)国家行政机关具有高度的政治性和权威性：(2分) (2)国家行政机关具有执行性和法律从属性(2分) (3)国家行政机关具有相对独立性；(2分) (4)国家行政机关具有适用性和创造性；(1分) (5)国家行政机关具有统一性和层级性；(1分) (6)国家行政机关具有社会性、专业性和服务性。(2分) 2.(1)与公共利益无关，可以由自然人、法人或其他组织自主决定，不致损害国家、社会和 他人合法利益的事项；(2分) (2)市场竞争机制可以调节的事项；(3分) (3)社会可以调节的事项，即行业组织或者中介机构能够自律管理的事项；(3分) (4)行政机关采取事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项。(2分) 3.行政合同是以契约的形式规范行政主体之间或行政主体与行政相对方之间双方权利 义务的一种协议。(2分)与一般的民事合同相比它具有如下特征： (1)行政合同的当事人一方必定是行政主体。(2分) (2)行政合同签订的目的是为了行使行政职能，实现特定的国家行政管理目标。由于行政 合同的这一特殊目的，从而使行政机关在行政合同中具有了行政优先权。(2分) (3)行政合同以双方意思表示一致为前提。(2分) (4)在行政合同的履行、变更或解除中，行政机关享有行政优益权。(2分) 六、案例分析（共10分） 参考答案： (1)本案中，乡人民政府作出了两个相关的行为； 一是就整顿个体工商经济发布了《25号文件》； 二是乡政府个体经济管理办公室根据乡政府的25号文件，强行扣缴了37户个体工商户 的营业执照，并剪断电源线，迫使其停产停业。(4分) 乡人民政府就整顿个体工商经济发布《25号文件》的行为是就一般的管理事项作出的，不 直接对37户个体户发生法律强制力。因此，乡政府的决定是抽象的行政行为，而不是具体的 行政行为。(3分) 1213五、简答题(每小题 to分，共 30分) l. (1)国家行政机关具有高度的政治性和权威性;(2分) <2)国家行政机关具有执行性和法律从属性(2分) <3)国家行政机关具有相对独立性;(2分) (4)国家行政机关具有适用性和创造性;(1分) (5)国家行政机关具有统一性和层级性 ;<1分) (6)国家行政机关具有社会性、专业性和服务性。(2分) 2. (1)与公共利益无关，可以由自然人、法人或其他组织 自主决定，不致损害国家、社会和 他人合法利益的事项;(2分) (2>市场竞争机制可以调节的事项 ;(3分) <3)社会可以调节的事项 ，即行业组织或者中介机构能够 自律管理的事项 ;(3分) (4)行政机关采取事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项。(2分) 3.行政合同是以契约的形式规范行政主体之间或行政主体与行政相对方之间双方权利 义务的一种协议 。(2分)与一般的民事合同相 比它具有如下特征 : <1)行政合同的当事人一方必定是行政主体。(2分) (2)行政合同签订的目的是为了行使行政职能，实现特定的国家行政管理目标。由于行政 合同的这一特殊目的，从而使行政机关在行政合同中具有了行政优先权。(2分) <3)行政合同以双方意思表示一致为前提。(2分) (4)在行政合同的履行、变更或解除中，行政机关享有行政优益权。<2分) 六、案例分析(共 10分) 参考答案: (1)本案中，乡人民政府作出了两个相关的行为; 一是就整顿个体工商经济发布了《25号文件》; 二是乡政府个体经济管理办公室根据乡政府的 25号文件，强行扣缴了37户个体工商户 的营业执照，并剪断电源线，迫使其停产停业。(4分) 乡人民政府就整顿个体工商经济发布《25号文件》的行为是就一般的管理事项作出的，不 直接对 37户个体户发生法律强制力。因此，乡政府的决定是抽象的行政行为，而不是具体的 行政行为。(3分) 1213