政府和农民集体利益格局变化 阶段 主要收益分配主体 次要收益分配主体 改革前 国家、法人 集体经济组织、农民 改革后 集体经济组织、农民 国家 “同等入市、同权同价”，将打破长期以来土地被地 方政府垄断的格局，也将打破长期以来，土地市场由 政府与开发商分肥的利益格局。阶段 主要收益分配主体 次要收益分配主体 改革前 国家、法人 集体经济组织、农民 改革后 集体经济组织、农民 国家 政府和农民集体利益格局变化 “同等入市、同权同价”，将打破长期以来土地被地 方政府垄断的格局，也将打破长期以来，土地市场由 政府与开发商分肥的利益格局