子内充分发扬民主。有如江泽民同志所说：“要增强领导班子的凝聚力和成斗力，必须健全 集体领导和个人分工负责相结合的制度。主要领导同志要有魄力，尤其要有全局思想和民主 作风，要懂得尊重别人，尊重集思广益，坚持重大问题集体讨论决定。每个领导成员既要根 据集体的决定和分工，切实履行自己的职责，又要关心全局的工作，积极参与集体的领导。 (4)决策过程要要充分实行民主。党政机关要加强与人民代表的联系，重视人民群众 的信访工作，建立社会协商对话制度，拓宽群众参政议政渠道，结合电子政府的推行，利用 政府网页和“市长电子邮箱”等形式，充分发挥人民群众及社会各界参与决策的功能，提高 决策透明度，把重要决策交给人民群众，让人民群众参政议政，监督政府工作：同时，注重 发挥政策研究组织等智囊团的作用，进行科学、民主决策。 4.提高决策者的素质是关键 (1)要有坚定的政治立场。决策者要加强政治修养，努力提高政治素养，坚定政治立 场，要讲政治，包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性， 只有讲政治，才能高屋建瓴统揽全局，在决策中坚持正确的政治方向，贯彻执行党的基本路 线。 (2)养成求实的工作态度。决策者要从实际出发，把实事求是作为决策工作的出发点 和立足点，正确处理局部利益和全局利益，眼前利益和长远利益，个人利益和国家集体利益 之间的关系，不热夷干上而目、铺摊子、培政绩工程，做表面文意，而要尊重科学、草重古 理、尊重群众首创精神，从实际出发，踏实工作。 (3)培育科学的创新精神。决策作为一种面向未来的活动，作为一种创造性、探索性 和开拓性的实践活动，其活动过程就是不断打破旧框框的束缚，不断研究新情况，解决新问 题的过程，因而决策者要解放思想，实事求是，勇于探索，开拓进取，有破旧立新的胆识， 有勇于改革的大气魄，这样才能取得更大成绩。 (4)丰富自己的知识储备。公共决策以社会公共事务为对象，涉及到多学科、多行业 多领域，是一个极为复杂的系统工程，要求决策者必须有较宽的知识面和较高的知识素养， 因此，决策者不断学习，丰富自己的知识储备，才能正确认识事物发展的客观规律，提高科 学决策能力。 5.健全法制规范是保证 要保证决策科学化、民主化的实现，使公共决策更加合理或至少避免重大失误，必须有 一套较为完善的法律、规则。在这方面我们可以借鉴作为当代西方经济学的最新分支之一的 公共选择理论的宪政改革观点。该理论的莫基人布坎南认为，要改进政府一政治过程（公共 决策或公共选择过程)，就必须改革相关的规则，改革政治游戏的框架，因为一切游戏都由 它的规则所限定，一场较佳的游戏只产生于改变了的规则：他者重从立宪的角度分析政府公 共决策的规则和约束经济的和政治的行动者的规则和限制条件。这有一定的合理性。在我国 目前由计划经济向市场经济过渡或转变的时期，必须加强法制建设，特别注意公共决策的法 制化建设，完善决策体制及各项决策规则，使公共决策行为纳入法制的轨道。可以采取的措 施有： 0《人民日报》1998年4月2日. 子内充分发扬民主。有如江泽民同志所说：“要增强领导班子的凝聚力和战斗力，必须健全 集体领导和个人分工负责相结合的制度。主要领导同志要有魄力，尤其要有全局思想和民主 作风，要懂得尊重别人，尊重集思广益，坚持重大问题集体讨论决定。每个领导成员既要根 据集体的决定和分工，切实履行自己的职责，又要关心全局的工作，积极参与集体的领导。” ① （4）决策过程要要充分实行民主。党政机关要加强与人民代表的联系，重视人民群众 的信访工作，建立社会协商对话制度，拓宽群众参政议政渠道，结合电子政府的推行，利用 政府网页和“市长电子邮箱”等形式，充分发挥人民群众及社会各界参与决策的功能，提高 决策透明度，把重要决策交给人民群众，让人民群众参政议政，监督政府工作；同时，注重 发挥政策研究组织等智囊团的作用，进行科学、民主决策。 4．提高决策者的素质是关键 （1）要有坚定的政治立场。决策者要加强政治修养，努力提高政治素养，坚定政治立 场，要讲政治，包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性， 只有讲政治，才能高屋建瓴统揽全局，在决策中坚持正确的政治方向，贯彻执行党的基本路 线。 （2）养成求实的工作态度。决策者要从实际出发，把实事求是作为决策工作的出发点 和立足点，正确处理局部利益和全局利益，眼前利益和长远利益，个人利益和国家集体利益 之间的关系，不热衷于上项目、铺摊子、搞政绩工程，做表面文章，而要尊重科学、尊重真 理、尊重群众首创精神，从实际出发，踏实工作。 （3）培育科学的创新精神。决策作为一种面向未来的活动，作为一种创造性、探索性 和开拓性的实践活动，其活动过程就是不断打破旧框框的束缚，不断研究新情况，解决新问 题的过程，因而决策者要解放思想，实事求是，勇于探索，开拓进取，有破旧立新的胆识， 有勇于改革的大气魄，这样才能取得更大成绩。 （4）丰富自己的知识储备。公共决策以社会公共事务为对象，涉及到多学科、多行业、 多领域，是一个极为复杂的系统工程，要求决策者必须有较宽的知识面和较高的知识素养， 因此，决策者不断学习，丰富自己的知识储备，才能正确认识事物发展的客观规律，提高科 学决策能力。 5．健全法制规范是保证 要保证决策科学化、民主化的实现，使公共决策更加合理或至少避免重大失误，必须有 一套较为完善的法律、规则。在这方面我们可以借鉴作为当代西方经济学的最新分支之一的 公共选择理论的宪政改革观点。该理论的奠基人布坎南认为，要改进政府—政治过程（公共 决策或公共选择过程），就必须改革相关的规则，改革政治游戏的框架，因为一切游戏都由 它的规则所限定，一场较佳的游戏只产生于改变了的规则；他着重从立宪的角度分析政府公 共决策的规则和约束经济的和政治的行动者的规则和限制条件。这有一定的合理性。在我国 目前由计划经济向市场经济过渡或转变的时期，必须加强法制建设，特别注意公共决策的法 制化建设，完善决策体制及各项决策规则，使公共决策行为纳入法制的轨道。可以采取的措 施有： ①《人民日报》1998 年 4 月 2 日