第7讲社会转型与政治转轨 摘要:不同的社会型态对应不同的政策范式,社会转型过程中所出现的政策困顿需要公共政策的创 新回应。“回应型十维护型”二元治理结构背景下的政策转轨是一个复杂的创新系统工程,要实现不协调成 本最小化、改革福利最大化,就必须寻求“平行推进”和“循序渐进”相结合的创新路径。从政治层面上 来说,中国的政策转轨实践必须突破“政治制度化不足”和“制度化政治僵化”两大顽疾。 关键词:社会转型政策转轨政治制度化制度化政治 社会型态与公共政策范式 在社会的发展过程中,我们可以按照社会的秩序状况简单地把社会型态划分为常态社 会和非常态社会。一般来说,常态社会表征为制度规范、社会理性、政局稳定、生活有序, 非常态社会表征为制度混沌、社会病态、问题丛生、生活无序。为此,为了巩固公共权力 机构的权威地位和建构良性的社会秩序,不同型态的社会类型要求不同的“宏观性”公共 物品。比如,针对常态型社会所对应的相对正态的公共事务就必然需要维护型公共政策 也必然要求常规性的、程序化的公共管理:与此相反,针对非常态型社会所对应的相对病 态的公共事务就必然需要回应型公共政策,也必然要求非程序化的公共管理或危机管理( 表1)。当然,这种“两分法”不是截然对立的,比如常态社会亦存在纷繁复杂的公共事务 也需要回应型政策和危机管理,且在一定的时间段比较突出,如美国的“911事件”、中国 的SARS危机等,只不过相对于非常态社会而言它所表露的显度、频率、强度较轻较少而 已。同时,我们发现一个社会并非只是“静止地”存在仅有的两种社会型态,还存在着 种介于两者之间的既不是完全意义上的常态、也不是完全意义上的非常态的“过渡”型态, 即通常所谓的“转型社会”。其实,转型社会是隐含的、必需的社会型态形式,任何社会变 迁都无法摆脱这一阶段。 表1不同社会型态下宏观性公共物品的提供方式 公共物品 常态社会 非常态社会 公共事务 正态 负态或病态 公共政策 维护性 回应性 公共管理 常规管理 危机管理 根据常态与非常态性质不同的社会型态,我们可以发现转型社会可能存在四种转换形 态,即非常态到常态的过渡类型(A类)、常态到非常态的过渡类型(B类)、常态到常态的 过渡类型(C类)、非常态到非常态的过渡类型(D类)(见图1)。例如,从旧民主主义革 命到新民主主义革命的胜利、从军阀割据到国家统一、从殖民半殖民到国家独立等弱势转换 成强势、负态转换成正态就属于A类转型形态:从强大无比的封建王朝到衰败破落的殖民 半殖民,从国家独立、民族团结到任人宰割、民族分裂等诸如此类强势转换成弱势、正态转 换成负态就属于B类转型形态;依此类推,由一种强势形态转换成另一种强势形态或从 种正态转换成另一种正态就属于C类转型形态,由一种弱势形态转变成另一种弱势形态或 从一种负态转换成另一种负态就属于D类转型形态。相比较而言,A、B两类属于重度转型, C、D两类属于轻度转型,它们所引发的社会振动幅度显然不一样。从四种形态来看,B、D第 7 讲 社会转型与政治转轨 摘 要：不同的社会型态对应不同的政策范式，社会转型过程中所出现的政策困顿需要公共政策的创 新回应。“回应型＋维护型”二元治理结构背景下的政策转轨是一个复杂的创新系统工程，要实现不协调成 本最小化、改革福利最大化，就必须寻求“平行推进”和“循序渐进”相结合的创新路径。从政治层面上 来说，中国的政策转轨实践必须突破“政治制度化不足”和“制度化政治僵化”两大顽疾。 关键词：社会转型 政策转轨 政治制度化 制度化政治 一 社会型态与公共政策范式 在社会的发展过程中，我们可以按照社会的秩序状况简单地把社会型态划分为常态社 会和非常态社会。一般来说，常态社会表征为制度规范、社会理性、政局稳定、生活有序， 非常态社会表征为制度混沌、社会病态、问题丛生、生活无序。为此，为了巩固公共权力 机构的权威地位和建构良性的社会秩序，不同型态的社会类型要求不同的“宏观性”公共 物品。比如，针对常态型社会所对应的相对正态的公共事务就必然需要维护型公共政策， 也必然要求常规性的、程序化的公共管理；与此相反，针对非常态型社会所对应的相对病 态的公共事务就必然需要回应型公共政策，也必然要求非程序化的公共管理或危机管理（见 表 1）。当然，这种“两分法”不是截然对立的，比如常态社会亦存在纷繁复杂的公共事务， 也需要回应型政策和危机管理，且在一定的时间段比较突出，如美国的“911 事件”、中国 的 SARS 危机等，只不过相对于非常态社会而言它所表露的显度、频率、强度较轻较少而 已。同时，我们发现一个社会并非只是“静止地”存在仅有的两种社会型态，还存在着一 种介于两者之间的既不是完全意义上的常态、也不是完全意义上的非常态的“过渡”型态， 即通常所谓的“转型社会”。其实，转型社会是隐含的、必需的社会型态形式，任何社会变 迁都无法摆脱这一阶段。 表 1 不同社会型态下宏观性公共物品的提供方式 公共物品 常态社会 非常态社会 公共事务 公共政策 公共管理 正态 维护性 常规管理 负态或病态 回应性 危机管理 根据常态与非常态性质不同的社会型态，我们可以发现转型社会可能存在四种转换形 态，即非常态到常态的过渡类型（A 类）、常态到非常态的过渡类型（B 类）、常态到常态的 过渡类型（C 类）、非常态到非常态的过渡类型（D 类）（见图 1）。例如，从旧民主主义革 命到新民主主义革命的胜利、从军阀割据到国家统一、从殖民半殖民到国家独立等弱势转换 成强势、负态转换成正态就属于 A 类转型形态；从强大无比的封建王朝到衰败破落的殖民 半殖民，从国家独立、民族团结到任人宰割、民族分裂等诸如此类强势转换成弱势、正态转 换成负态就属于 B 类转型形态；依此类推，由一种强势形态转换成另一种强势形态或从一 种正态转换成另一种正态就属于 C 类转型形态，由一种弱势形态转变成另一种弱势形态或 从一种负态转换成另一种负态就属于 D 类转型形态。相比较而言，A、B 两类属于重度转型， C、D 两类属于轻度转型，它们所引发的社会振动幅度显然不一样。从四种形态来看，B、D