数字政府建设的内涵及路径 众获得感的体现，是优化政民关系的载体。浙江选取群众和企业的100个高频事项为改革的切入口， 按照无论何时无论何地都可以线上线下一体化实现的便捷化服务场景设计要求启动服务改革。下一 步场景拓展的方向有：事项拓展，全面覆盖所有行政权力事项：层级和地点拓展，全面加强基层治理体 系“四个平台”建设，全面推行村（社区）代办制，实现省市县乡村五级“最多跑一次”改革全覆盖：机构 拓展，向涉政中介机构、各类公共服务机构延伸，提高全社会运行效率和服务质量。①机构拓展有很大 的想象空间，如杭州市工商行政管理局会同杭州联合银行推出企业商事登记可以到杭州银行营业部 预约，这种“最近最多跑一次”的创新，不仅能使服务前端丰富化，还不用新建物业节省资源，是政府共 享经济的新实践。场景拓展的内容主要与“流程、工具、政府活动内容创新”层面对接。随着事项的外 延不断拓展，服务场景设计全覆盖，直到所有的政务活动一概场景化，改革的撬动效应就会滚雪球般 涌现。 渠道：多渠道整合是数字政府建设的关键，即群众能够自由选择在何时通过何种渠道获得怎样的 服务，其背后是政府的不同渠道在服务、流程、技术上的无缝对接。这些内容对接的是“治理体系创 新”层面。浙江“一窗受理”“一网申请”“一号咨询”多渠道服务格局初成，随着在深化“一窗受理、集成 服务”这一改革主入口上加大力度，②大力推进政务服务事项向行政服务中心集中进驻，推进各条线 业务系统与“一窗受理”平台全面对接，具体可以通过加强政务服务网建设，构建起“O2O”式线上线下 融合的政务服务体系。 平台：商业供应链协同与商务生态运行的数据支持平台，切换到政府治理，平台就是六大治理主 体开展社交化协同治理的载体，是互联网企业平台运营模式在政府治理中的的复制。它对接的是“治 理职能创新”层面。③浙江政府正在打破信息孤岛、实现数据共享上持续加力，推动信息系统全面整合 和公共数据共享开放，让数据多跑路、让群众少跑腿或不跑腿，借助移动支付、移动商务的基础力量， 加快推进政务服务事项“网上办”、“移动办”，全面提升“一网通办”水平，探索“移动办事之城”，④打造 移动办事省份。把移动办事原理扩展到企业投资项目审批“最多跑一次”改革，建设投资项目在线审 批监管平台，努力实现竣工验收前“最多跑一次”；商事制度改革则要全面推行“证照分离”、“多证合 一”、“证照联办”，最终实现工商登记全程电子化。显然，上述“无论何时无论何地”场景化服务行动必 然会不断扩大政府数据采集、对接社会数据的范围，进而推动政府大数据平台在动态演进中迭代 优化。 基础设施：主要指安全的数据采集与处理、风险预见、服务设施系统自省、自认知和自重置等数字 政府运行的基础技术支持体系。它对接的是“流程、工具、政府活动内容创新”层面的工具方面。如紧 跟数字技术发展节奏，把各种智能终端、5G技术引进政府系统，用区块链技术用追踪管理确保信息安 全，等等。只要政府善于采用商业上行之有效的数字技术，政府就能运行在安全而高效的数字技术基 础上。 基于以上认识，我们把浙江“最多跑一次”改革为命名的行动，理解为一场以100个高频服务事项 作为“互联网十政务服务”具体体现、以政府履职方式创新为突破口实现服务、流程、组织创新的互联 网式政府建设的一场新探索，其实质是从浙江实际出发的、以“互联网十政务服务”为战略突破口，构 建起一条愿景与行动之间反馈闭环的数字政府建设迭代路径，并藉此形成了四大创新螺旋推进的数 字政府建设的动态过程。 ①②④《深化“最多跑一次”改革，推动重点领域改革》，省委书记车俊在全省全面深化改革大会上的讲话，http:/www.echi- nagov.com/viewpoint/199033.htm, ③张晓、鲍静：《数字政府即平台：英国政府数字化转型战略研究及其启示》，《中因行政管理》2018第3期。 -51- ?1994-2018 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net众获得感的体现，是优化政民关系的载体。浙江选取群众和企业的１００个高频事项为改革的切入口， 按照无论何时无论何地都可以线上线下一体化实现的便捷化服务场景设计要求启动服务改革。下一 步场景拓展的方向有：事项拓展，全面覆盖所有行政权力事项；层级和地点拓展，全面加强基层治理体 系“四个平台”建设，全面推行村（社区）代办制，实现省市县乡村五级“最多跑一次”改革全覆盖；机构 拓展，向涉政中介机构、各类公共服务机构延伸，提高全社会运行效率和服务质量。① 机构拓展有很大 的想象空间，如杭州市工商行政管理局会同杭州联合银行推出企业商事登记可以到杭州银行营业部 预约，这种“最近最多跑一次”的创新，不仅能使服务前端丰富化，还不用新建物业节省资源，是政府共 享经济的新实践。场景拓展的内容主要与“流程、工具、政府活动内容创新”层面对接。随着事项的外 延不断拓展，服务场景设计全覆盖，直到所有的政务活动一概场景化，改革的撬动效应就会滚雪球般 涌现。 渠道：多渠道整合是数字政府建设的关键，即群众能够自由选择在何时通过何种渠道获得怎样的 服务，其背后是政府的不同渠道在服务、流程、技术上的无缝对接。这些内容对接的是“治 理 体 系 创 新”层面。浙江“一窗受理”“一网申请”“一号咨询”多渠道服务格局初成，随着在深化“一窗受理、集成 服务”这一改革主入口上加大力度，② 大力推进政务服务事项向行政服务中心集中进驻，推进各条线 业务系统与“一窗受理”平台全面对接，具体可以通过加强政务服务网建设，构建起“Ｏ２Ｏ”式线上线下 融合的政务服务体系。 平台：商业供应链协同与商务生态运行的数据支持平台，切换到政府治理，平台就是六大治理主 体开展社交化协同治理的载体，是互联网企业平台运营模式在政府治理中的的复制。它对接的是“治 理职能创新”层面。③ 浙江政府正在打破信息孤岛、实现数据共享上持续加力，推动信息系统全面整合 和公共数据共享开放，让数据多跑路、让群众少跑腿或不跑腿，借助移动支付、移动商务的基础力量， 加快推进政务服务事项“网上办”、“移动办”，全面提升“一网通办”水平，探索“移动办事之城”，④ 打造 移动办事省份。把移动办事原理扩展到企业投资项目审批“最多跑一次”改革，建设投资项目在线审 批监管平台，努力实现竣工验收前“最多跑一次”；商事制度改革则要全面推行“证照分离”、“多 证 合 一”、“证照联办”，最终实现工商登记全程电子化。显然，上述“无论何时无论何地”场景化服务行动必 然会不断扩大政府数据采集、对接社会数据的范围，进而推动政府大数据平台在动态演进中迭代 优化。 基础设施：主要指安全的数据采集与处理、风险预见、服务设施系统自省、自认知和自重置等数字 政府运行的基础技术支持体系。它对接的是“流程、工具、政府活动内容创新”层面的工具方面。如紧 跟数字技术发展节奏，把各种智能终端、５Ｇ 技术引进政府系统，用区块链技术用追踪管理确保信息安 全，等等。只要政府善于采用商业上行之有效的数字技术，政府就能运行在安全而高效的数字技术基 础上。 基于以上认识，我们把浙江“最多跑一次”改革为命名的行动，理解为一场以１００个高频服务事项 作为“互联网＋政务服务”具体体现、以政府履职方式创新为突破口实现服务、流程、组织创新的互联 网式政府建设的一场新探索，其实质是从浙江实际出发的、以“互联网＋政务服务”为战略突破口，构 建起一条愿景与行动之间反馈闭环的数字政府建设迭代路径，并藉此形成了四大创新螺旋推进的数 字政府建设的动态过程。 — １５ — 数字政府建设的内涵及路径 ① ③ ②④ 《深化“最多跑一次”改革，推动重点领域改革》，省委书记车俊在全省全面深化改革大会上的讲话，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｅｃｈｉ－ ｎａｇｏｖ．ｃｏｍ／ｖｉｅｗｐｏｉｎｔ／１９９０３３．ｈｔｍ。 张晓、鲍静：《数字政府即平台：英国政府数字化转型战略研究及其启示》，《中国行政管理》２０１８第３期