应由市场主体自主决策和自担风险。市场主体的自我激励和自我约束基本能够保证资源得到 最佳配置。 我国行政审批制度改革已经取得了明显成就,2002-2012年十年间,国务院分六批共取 消和调整了2497项行政审批项目,占原总数的693%。新一届政府加大了行政审批改革的 步伐,至目前共取消和下放了165项行政审批事项,重点是经济领域投资、生产经营活动的 项目,包括一些对企业投资项目的核准、涉及企业生产经营活动的许可、企业、社会组织和 个人的资质资格认定等。但行政审批改革还没有完成,还必须进一步削减行政审批事项,减 少行政审批环节。同时,审批官员要抛弃所有制偏见和意识形态偏见,在审批事项和审批标 准上对各类市场主体同等对待,做到公平、公平和公开 、构建各种所有制经济平等使用生产要素的体制环境 土地、资本和劳动力是三种基本生产要素,平等获取和使用这些生产要素的权利,是各 种所有制经济公平竞争、共同发展的基本条件,也是市场机制配置资源的基本前提 党和政府的重要文件对各种所有制经济依法平等使用生产要素作出了比较明确的规定。 党的十六大报告指出,对于私营、个体等非公有制经济,要“在投融资、税收、土地使用和 对外贸易等方面采取措施,实现公平竞争”,十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社 会主义市场经济体制若干问题的决定》重申了这一点。非公经济“旧36条”提出,加大对 非公有制经济的信贷支持力度,拓宽直接融资渠道,“非公有制企业在资本市场发行上市与 国有企业一视同仁”。《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》针对中小企业“融 资难”提出了改善中小企业金融服务、拓宽中小企业融资渠道、完善中小企业贷款体系等方 面的政策措施。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年计划的建议》指出, 营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体 制环境”,党的十八大报告重申“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市 场竞争、同等受到法律保护”。 改革开放以来,我国生产要素市场,特别是劳动力市场得到了长足的发展,各种市场主 体都有获得生产要素的机会。但是,不同所有制经济获取生产要素,特别是重要生产要素的 权利还是不平等的,国有经济享有超越其他所有制经济的地位和优先权。这在金融市场上表 现得极为明显。表3显示,个体私营经济在银行信贷中所占的比例与它们在经济增长和就业 上的贡献是明显不对称的。2006-2011年,个体私营经济贷款占全部银行贷款的比例平均为 14.2%,比它们在全社会固定资产投资中所占的比例低11.38个百分点,比它们在全社会就 业中所占的比例低527个百分点 表3 个体私营经济获得的贷款与它的贡献不相称 年份 个体私营经济固定资产个体私营经济就业占个体私营经济贷款 投资占全社会固定资产全社会就业的比例占全部贷款的比例 投资的比例(%) (%) 2007 16.93 14.34 2008 24.75 l8.10 13.75 2009 24.84 20.04 127 2011 23.95 16.59 2006-20ll年平均 25.50 14.128 应由市场主体自主决策和自担风险。市场主体的自我激励和自我约束基本能够保证资源得到 最佳配置。 我国行政审批制度改革已经取得了明显成就，2002-2012 年十年间，国务院分六批共取 消和调整了 2497 项行政审批项目，占原总数的 69.3%。新一届政府加大了行政审批改革的 步伐，至目前共取消和下放了 165 项行政审批事项，重点是经济领域投资、生产经营活动的 项目，包括一些对企业投资项目的核准、涉及企业生产经营活动的许可、企业、社会组织和 个人的资质资格认定等。但行政审批改革还没有完成，还必须进一步削减行政审批事项，减 少行政审批环节。同时，审批官员要抛弃所有制偏见和意识形态偏见，在审批事项和审批标 准上对各类市场主体同等对待，做到公平、公平和公开。 三、构建各种所有制经济平等使用生产要素的体制环境 土地、资本和劳动力是三种基本生产要素，平等获取和使用这些生产要素的权利，是各 种所有制经济公平竞争、共同发展的基本条件，也是市场机制配置资源的基本前提。 党和政府的重要文件对各种所有制经济依法平等使用生产要素作出了比较明确的规定。 党的十六大报告指出，对于私营、个体等非公有制经济，要“在投融资、税收、土地使用和 对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争”，十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社 会主义市场经济体制若干问题的决定》重申了这一点。非公经济“旧 36 条”提出，加大对 非公有制经济的信贷支持力度，拓宽直接融资渠道，“非公有制企业在资本市场发行上市与 国有企业一视同仁”。《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》针对中小企业“融 资难”提出了改善中小企业金融服务、拓宽中小企业融资渠道、完善中小企业贷款体系等方 面的政策措施。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年计划的建议》指出， “营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体 制环境”，党的十八大报告重申“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市 场竞争、同等受到法律保护”。 改革开放以来，我国生产要素市场，特别是劳动力市场得到了长足的发展，各种市场主 体都有获得生产要素的机会。但是，不同所有制经济获取生产要素，特别是重要生产要素的 权利还是不平等的，国有经济享有超越其他所有制经济的地位和优先权。这在金融市场上表 现得极为明显。表 3 显示，个体私营经济在银行信贷中所占的比例与它们在经济增长和就业 上的贡献是明显不对称的。2006-2011 年，个体私营经济贷款占全部银行贷款的比例平均为 14.12%，比它们在全社会固定资产投资中所占的比例低 11.38 个百分点，比它们在全社会就 业中所占的比例低 5.27 个百分点。 表 3 个体私营经济获得的贷款与它的贡献不相称 年份 个体私营经济固定资产 投资占全社会固定资产 投资的比例（%） 个体私营经济就业占 全社会就业的比例 （%） 个体私营经济贷款 占全部贷款的比例 （%） 2006 22.21 15.66 9.42 2007 24.11 16.93 14.34 2008 24.75 18.10 13.75 2009 24.84 20.04 12.77 2010 27.84 21.58 14.76 2011 26.27 23.95 16.59 2006-2011 年平均 25.50 19.39 14.12