第二讲行政职能学时 学习要求: 1、理解行政职能的概念、特征及其基本内容。 2、了解西方关于国家行政职能的演变及趋势 3、中国政府职能转变的内容和途径。 学习重点: 1、行政职能的概念和基本内容。 2、中国政府职能转变的内容、关键与制约因素 、行政职能的基本内容 (一)行政职能的概念及构成 行政职能也称政府职能,是指政府在社会中的职责与功能。其核心的价值在 于回答政府“应该做什幺”、“不应该做什幺”的问题 行政职能可以从不同的角度去考察,从政府职责的领域看,有政治职能、经 济职能、文化职能、社会职能等;从政府职责所起作用的属性看,有保卫功能、 扶持功能、管理功能、服务功能等。也有学者从职能结构的角度,将政府职能区 分为政治统治、社会管理、社会服务和社会平衡四大职能。从管理过程的角度 看,政府管理的不同类型的公共事务又有管理功能的相似性,如决策性功能、执 行性功能、控制性功能、辅助性功能等。在这里,我们主要从前两个角度加以考 察,这样能够更好地理解政府扮演的社会角色 (二)行政职能的历史演进 自从政府登上历史舞台后,行政职能随社会发展不断拓展自己的内容和范 围,呈现出动态发展的过程。古代社会政府职能简单且具综合性,历史上,各国 行政官吏主要做三件事情,一是收税,二是组织军队,三是维持皇(王)权机构 日常运转。在相对发达的国家,官吏们还有限地负责维持地方治安,处理民事纠 纷,监督官方意识形态的传播(包括教育管理)。相比较而言,古代东方社会政 府的经济职能要相对发达一些。古代东方社会大都是以村社为组织形式的农耕型25 第二讲 行政职能（5 学时） 学习要求： 1、 理解行政职能的概念、特征及其基本内容。 2、 了解西方关于国家行政职能的演变及趋势。 3、 中国政府职能转变的内容和途径。 学习重点： 1、行政职能的概念和基本内容。 2、中国政府职能转变的内容、关键与制约因素 一、行政职能的基本内容 （一）行政职能的概念及构成 行政职能也称政府职能，是指政府在社会中的职责与功能。其核心的价值在 于回答政府“应该做什幺”、“不应该做什幺”的问题。 行政职能可以从不同的角度去考察，从政府职责的领域看，有政治职能、经 济职能、文化职能、社会职能等；从政府职责所起作用的属性看，有保卫功能、 扶持功能、管理功能、服务功能等。也有学者从职能结构的角度，将政府职能区 分为政治统治、社会管理、社会服务和社会平衡四大职能。 从管理过程的角度 看，政府管理的不同类型的公共事务又有管理功能的相似性，如决策性功能、执 行性功能、控制性功能、辅助性功能等。在这里，我们主要从前两个角度加以考 察，这样能够更好地理解政府扮演的社会角色。 （二）行政职能的历史演进 自从政府登上历史舞台后，行政职能随社会发展不断拓展自己的内容和范 围，呈现出动态发展的过程。古代社会政府职能简单且具综合性，历史上，各国 行政官吏主要做三件事情，一是收税，二是组织军队，三是维持皇（王）权机构 日常运转。在相对发达的国家，官吏们还有限地负责维持地方治安，处理民事纠 纷，监督官方意识形态的传播（包括教育管理）。相比较而言，古代东方社会政 府的经济职能要相对发达一些。古代东方社会大都是以村社为组织形式的农耕型