五、我国“十五”期间卫生科技体制改革 “十五”期间通过体制改革,建立起以科研机构,高等医学院校为主体的科学研究体系 以企业、医疗卫生单位为主体的技术开发体系和以中介机构为主的科技服务体系,实现医、 教、研、产更广泛、更紧密的联合,形成以企业为主体,科研机构、高校、中介服务机构和 政府部门连动的卫生科技创新体系 (一)引入竞争机制,完善项目管理 要充分发挥政府决策作用,加强管理创新,进一步加大“开放、流动、竞争、协作”的 力度,建立和完善以竞争机制、评价机制、监督机制和激励机制为核心的运行机制。大力推 行项目招投标制度,对国家科技计划的实施逐步实行课题制管理,进一步激发科技人员的积 极性,提高资金使用效率。通过建立中介评估和监理制度,加强对项目的监管 (二)培养高水平科技人才,建设整体优化的卫生科技队伍 加强宏观调控和政策引导,充分发挥市场机制对人才资源配置的基础性作用,建立人才 激励、合作竞争的有效机制,鼓励人才合理流动和创业创新。实施优秀人才培养计划,选拔 培养一批杰出学术学科带头人、创新型科技人才和管理人才,特别是要加强对有重大项目组 织协调能力和专业领域发展前沿开拓引导能力的将帅型人才的培养。“十五”期间,通过专 门培养和重点支持,使一大批中青年科技人才成长起来,培养出一批在国际学术界有影响的 优秀科学家,在抓好髙水平科技人才培养的同时,还要注重提高科技队伍的整体素质,优化 科技队伍结构,建设好技术创新、科学研究、科技企业、科技管理、科技中介服务等几支队 (三)拓宽投入渠道,加大全社会科技投入 建立和完善科技创新的投资机制和激励机制,努力拓宽科技投入渠道,形成政府、单 位、企业及全社会多元化的投资体制。各级卫生行政部门要加大卫生科技投入力度,在“十 五”期间要把科技投入引入预算,并力争科技投入高于同年事业费的增长幅度。有条件的省 市可从医疗卫生单位结构调整后技术性收入的提高部分,划出一定的比例集中用于当地科技 重点建设,各单位要加大自筹经费投入,从业务总收入或财务预算中支出一定比例,用于单 位科技开发、重点学科和重点实验室建设、科技人才培养和其它科技活动,为单位科技创新 与科技发展提供强有力的支撑和保障。要面向市场,以需求为导向,加强政策性引导的支持, 扩大卫生科技与企业和社会的联合协作,利用融资、风险投资、科技信贷等资本市场,建立 利益共享、风险共担、产权明晰的双边、多边协作机制,实现卫生技术资本、人才资本、产 业资本的优化组合,逐步使企业成为技术创新和研究开发投入的主体 (四)加速卫生科技成果转化及推广应用,提高成果转化效益 强化卫生科技成果推广应用和转化意识,有效地组织开展科技成果转化和推广应用工 作,加快卫生科技成果由潜在生产力向现实生产力的转化,实现卫生科技与防病治病和卫生 保健工作的有机结合。科研机构要把成果开发、转化和推广应用作为重要任务,将科学研究 与成果转化结合起来,使科研成果尽快得到开发转化,进入市场,发挥应有的社会效益,各 级各地卫生科技发展服务中心等科技中介机构要在成果转化方面发挥重要作用,在卫生科技 主管部门指导下,积极从事科技成果转化、验收和评估工作。卫生部门要制定进一步促进成 果转化的政策措施,加大成果转化工作力度,设立成果转化专项资金支持科技成果转化和推 广应用。国家卫生科技成果转化推广要以中西部科技发展为重点,落实西部开发战略,在“十 年百项”科技成果中筛选适合农村和基层的适宜技术,向西部推广和倾斜。组织和支持卫生 科学技术和成果向有较大需求的中西部省市推广,加快西部卫生科技水平的普及、提高和科 技进步。各省市要面向农业和社区大力开展成果转化推广工作,将成果转化推广作为基层卫 生科技工作的首要任务抓实抓好,要制订卫生科技成果转化的激励政策,实施成果转化的制4 五、我国“十五”期间卫生科技体制改革 “十五”期间通过体制改革，建立起以科研机构，高等医学院校为主体的科学研究体系， 以企业、医疗卫生单位为主体的技术开发体系和以中介机构为主的科技服务体系，实现医、 教、研、产更广泛、更紧密的联合，形成以企业为主体，科研机构、高校、中介服务机构和 政府部门连动的卫生科技创新体系。 （一）引入竞争机制，完善项目管理 要充分发挥政府决策作用，加强管理创新，进一步加大“开放、流动、竞争、协作”的 力度，建立和完善以竞争机制、评价机制、监督机制和激励机制为核心的运行机制。大力推 行项目招投标制度，对国家科技计划的实施逐步实行课题制管理，进一步激发科技人员的积 极性，提高资金使用效率。通过建立中介评估和监理制度，加强对项目的监管。 （二）培养高水平科技人才，建设整体优化的卫生科技队伍 加强宏观调控和政策引导，充分发挥市场机制对人才资源配置的基础性作用，建立人才 激励、合作竞争的有效机制，鼓励人才合理流动和创业创新。实施优秀人才培养计划，选拔 培养一批杰出学术学科带头人、创新型科技人才和管理人才，特别是要加强对有重大项目组 织协调能力和专业领域发展前沿开拓引导能力的将帅型人才的培养。“十五”期间，通过专 门培养和重点支持，使一大批中青年科技人才成长起来，培养出一批在国际学术界有影响的 优秀科学家，在抓好高水平科技人才培养的同时，还要注重提高科技队伍的整体素质，优化 科技队伍结构，建设好技术创新、科学研究、科技企业、科技管理、科技中介服务等几支队 伍。 （三）拓宽投入渠道，加大全社会科技投入 建立和完善科技创新的投资机制和激励机制，努力拓宽科技投入渠道，形成政府、单 位、企业及全社会多元化的投资体制。各级卫生行政部门要加大卫生科技投入力度，在“十 五”期间要把科技投入引入预算，并力争科技投入高于同年事业费的增长幅度。有条件的省 市可从医疗卫生单位结构调整后技术性收入的提高部分，划出一定的比例集中用于当地科技 重点建设，各单位要加大自筹经费投入，从业务总收入或财务预算中支出一定比例，用于单 位科技开发、重点学科和重点实验室建设、科技人才培养和其它科技活动，为单位科技创新 与科技发展提供强有力的支撑和保障。要面向市场，以需求为导向，加强政策性引导的支持， 扩大卫生科技与企业和社会的联合协作，利用融资、风险投资、科技信贷等资本市场，建立 利益共享、风险共担、产权明晰的双边、多边协作机制，实现卫生技术资本、人才资本、产 业资本的优化组合，逐步使企业成为技术创新和研究开发投入的主体。 （四）加速卫生科技成果转化及推广应用，提高成果转化效益 强化卫生科技成果推广应用和转化意识，有效地组织开展科技成果转化和推广应用工 作，加快卫生科技成果由潜在生产力向现实生产力的转化，实现卫生科技与防病治病和卫生 保健工作的有机结合。科研机构要把成果开发、转化和推广应用作为重要任务，将科学研究 与成果转化结合起来，使科研成果尽快得到开发转化，进入市场，发挥应有的社会效益，各 级各地卫生科技发展服务中心等科技中介机构要在成果转化方面发挥重要作用，在卫生科技 主管部门指导下，积极从事科技成果转化、验收和评估工作。卫生部门要制定进一步促进成 果转化的政策措施，加大成果转化工作力度，设立成果转化专项资金支持科技成果转化和推 广应用。国家卫生科技成果转化推广要以中西部科技发展为重点，落实西部开发战略，在“十 年百项”科技成果中筛选适合农村和基层的适宜技术，向西部推广和倾斜。组织和支持卫生 科学技术和成果向有较大需求的中西部省市推广，加快西部卫生科技水平的普及、提高和科 技进步。各省市要面向农业和社区大力开展成果转化推广工作，将成果转化推广作为基层卫 生科技工作的首要任务抓实抓好，要制订卫生科技成果转化的激励政策，实施成果转化的制