邹健等:国际土地资源开发利用战略初探 1009 2010年5月 根据开发国际土地资源所需面对的实际问题,亚等10个国家进行典型分析,以期根据各自发展类 从目标国家的政局稳定性、开垦后备耕地资源的意型的差异制定不同的开发战略,其土地资源禀赋与 愿、引进国际农业资金的需求、与我国外交关系、与利用概况见表3(本研究中土地资源只关注其粮食 我国开展国际合作历史等5个方面构建选取合作国生产作用,故只考虑耕地资源及其利用概况)。 家的评价指标体系(表2)。以各大洲粮食生产与贸 根据各国的选取评价指标与耕地资源状况,并 易分析为基础,最终选取印度尼西亚、越南、柬埔结合投资成本高低与风险大小,可将上述10个国家 寨、老挝、泰国、缅甸、俄罗斯、巴西、阿根廷、尼日利大致分为四种类型 表2合作国家选择标准 Table 2 The standard of selecting cooperative countries 政局稳开垦耕引进资与我国外与我国合 备注 定性地意愿金需求交关系作历史 +2001年中印签署《农业合作谅解备忘录》农业经济合作前景良好 2008年越共十届七中全会通过决议推进土地使用权的市场运营机制,鼓 励规模化经营,马来西亚、澳大利亚相继投资其农业生产 泰国 1997年金融危机后泰国逐步控制耕地开发,保护森林与生态环境 束埔寨 94年通过投资法,鼓励租用国家土地发展农业并享受税收优惠 老挝 老挝政府的发展规划强调解决农业生产技术落后与资金不足问题 推进耕地开垦与资金引进是缅甸政府关于农业发展的基本方针 俄罗斯 2002年《农用土地流通法》允许外资以合资方式获取农用土地 999年后政府鼓励国外资金在境内注册投资公司以推进土地开发 阿根廷 土地私有鼓励开垦,1993年修订《外国人投资法》励资金引进 尼日利亚 中尼农业合作广泛,尼政府积极支持外国资金参与其农业开发 注:表中“+”表示“好”或对国际投资有积极作用,“-”表示“差”或对国际投资有抑制作用,“*”表示“中等”或对国际投资的影响不显著。 表3合作国家土地资源概况 Table 3 General situation of land resources in the cooperative countries 耕地资源面积(x10hm2) 2007年耕地集约利用水平(×10hm2) 2007年耕地单产水平kghm) 1990年2007年总面积农业劳动力农用机械氮磷钾肥灌溉比例小麦稻谷玉米大豆 319737505980363.7 4705.23660.11290.8 越南 4980.93846.3 2060 201 008.73947.51582.8 柬埔寨 12539 500370.32 2400 3468.94478.3 163.71 0.10 俄罗斯 13371 3.592101.74513.629379918.2 5741 665028000 179 1.18 02 2220.03826.0378522813.3 阿根廷 4.632827.1656047665.52971 尼日利亚 世界平均 1155 和2829.04233.35010.3 注:“·”表示俄罗斯的可利用耕地总面积、老挝的氮磷钾肥、世界平均灌溉比例等数据缺失;“-”表示该国家该品种粮食没有种植或产量极 低,不参与分析。数据来源于FAO(联合国粮食及农业组织)官方网站统计数据htp/www.fhO.org C1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://wwwchutphoou.resci.cn2010年5月 邹 健等：国际土地资源开发利用战略初探 http://www.resci.cn 根据开发国际土地资源所需面对的实际问题， 从目标国家的政局稳定性、开垦后备耕地资源的意 愿、引进国际农业资金的需求、与我国外交关系、与 我国开展国际合作历史等5个方面构建选取合作国 家的评价指标体系（表2）。以各大洲粮食生产与贸 易分析为基础，最终选取印度尼西亚、越南、柬埔 寨、老挝、泰国、缅甸、俄罗斯、巴西、阿根廷、尼日利 亚等10个国家进行典型分析，以期根据各自发展类 型的差异制定不同的开发战略，其土地资源禀赋与 利用概况见表3（本研究中土地资源只关注其粮食 生产作用，故只考虑耕地资源及其利用概况）。 根据各国的选取评价指标与耕地资源状况，并 结合投资成本高低与风险大小，可将上述10个国家 大致分为四种类型： 表2 合作国家选择标准 Table 2 The standard of selecting cooperative countries 印尼 越南 泰国 柬埔寨 老挝 缅甸 俄罗斯 巴西 阿根廷 尼日利亚 政局稳 定性 － ＋ － ＋ ＋ ＋ ＋ ＋ ＋ － 开垦耕 地意愿 ＋ * － ＋ ＋ ＋ ＋ ＋ ＋ ＋ 引进资 金需求 ＋ ＋ ＋ ＋ ＋ ＋ ＋ ＋ ＋ ＋ 与我国外 交关系 ＋ * ＋ ＋ * ＋ ＋ ＋ ＋ ＋ 与我国合 作历史 ＋ * ＋ ＋ * ＋ ＋ ＋ ＋ ＋ 备注 2001年中印签署《农业合作谅解备忘录》，农业经济合作前景良好 2008年越共十届七中全会通过决议推进土地使用权的市场运营机制，鼓 励规模化经营，马来西亚、澳大利亚相继投资其农业生产 1997年金融危机后泰国逐步控制耕地开发，保护森林与生态环境 1994年通过投资法，鼓励租用国家土地发展农业并享受税收优惠 老挝政府的发展规划强调解决农业生产技术落后与资金不足问题 推进耕地开垦与资金引进是缅甸政府关于农业发展的基本方针 2002年《农用土地流通法》允许外资以合资方式获取农用土地 1999年后政府鼓励国外资金在境内注册投资公司以推进土地开发 土地私有鼓励开垦，1993年修订《外国人投资法》鼓励资金引进 中尼农业合作广泛，尼政府积极支持外国资金参与其农业开发 注：表中“＋”表示“好”或对国际投资有积极作用，“－”表示“差”或对国际投资有抑制作用，“*”表示“中等”或对国际投资的影响不显著。 表3 合作国家土地资源概况 Table 3 General situation of land resources in the cooperative countries 印尼 越南 泰国 柬埔寨 老挝 缅甸 俄罗斯 巴西 阿根廷 尼日利亚 世界平均 耕地资源面积(×104 hm2 ) 1990年 3197 638 2060 381 86 1007 1 3371 5741 2742 3207 2007年 3750 943 1985 396 125 1168 1 2339 6650 3350 3950 总面积 5980 930 2100 680 500 1800 * 2 8000 6200 8120 2007年耕地集约利用水平（/×104 hm2 ） 农业劳动力 (人) 363.71 307.04 103.40 125.39 370.32 163.71 5.34 17.93 4.29 101.85 168.21 农用机械 (台) 0.01 1.73 2.01 0.10 0.09 0.10 0.36 1.18 0.75 0.08 1.83 氮磷钾肥 (t) 9.95 28.62 11.02 5.16 * 1.03 1.39 17.02 5.36 0.22 11.55 灌溉比例 (%) 12.00 31.80 26.31 7.20 24.00 19.27 3.59 4.39 4.63 0.74 * 2007年耕地单产水平(kg/hm2 ) 小麦 - - - - - - 2101.7 2220.0 2827.1 - 2829.0 稻谷 4705.2 4980.9 3008.7 2621.6 3468.9 3976.8 4513.6 3826.0 6560.4 1299.9 4233.3 玉米 3660.1 3846.3 3947.5 3683.1 4478.3 2890.1 2937.9 3785.2 7665.5 1704.9 5010.3 大豆 1290.8 - 1582.8 - - - 918.2 2813.3 2971.2 - 2444.9 注：“*”表示俄罗斯的可利用耕地总面积、老挝的氮磷钾肥、世界平均灌溉比例等数据缺失；“-”表示该国家该品种粮食没有种植或产量极 低，不参与分析。数据来源于FAO（联合国粮食及农业组织）官方网站统计数据 http://www.fao.org 1009