总则 第一章总则 1.为构建节约型公路行业，适应公路交通建设发展的需要，合理确定和有效控制工程 造价，提高公路建设项目工程造价的编制质量，规范工程造价文件的编制，根据建设部、财 政部发布的（建筑安装工程费用项目组成》（建标[2003]206号）的规定，结合公路行业的特 点，制定（公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（以下简称本办法）。 2,本办法适用于新建和改建的公路工程基本建设项目概算、预算的编制和管理。农 村公路可参照本办法执行，具体计算方法和计费标准由各省、自治区、直辖市交通主管部 门制定。 3.概算或修正概算是初步设计文件或技术设计文件的重要组成部分。概算应控制在 批准的建设项目可行性研究报告投资估算允许浮动幅度范围内。概算经批准后是基本建 设项目投资最高限额，是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据，是控 制施工图设计和施工图预算的依据，是衡量设计方案经济合理性和选择最佳设计方案的 依据，是考核建设项目投资效果的依据。设计单位应按不同的设计阶段编制概算和修正 概算。编制概算或修正概算，应全面了解工程所在地的建设条件，掌握各项基础资料，正 确引用规定的定额、取费标准、工资单价和材料设备价格，按本办法的规定进行编制，使概 算能完整、准确地反映设计内容。 以批准的初步设计进行设计施工总承包招标的工程，其标底或造价控制值应在批准 的总概算范围内。 4,预算是施工图设计文件的重要组成部分，是设计阶段控制工程造价的主要指标 预算经审定后，是确定工程造价、编制或调整固定资产投资计划和考核工程成本的依据。 预算应根据施工图设计的工程量和施工方法，按照规定的定额、取费标准、工资单价、材料 设备预算价格依本办法在开工前编制并报请批准。 以施工图设计进行施工招标的工程，经审定后的施工图预算是编制标段清单预算、工 程标底或造价控制值的依据，也是分析、考核施工企业投标报价合理性的参考：对不宜实 行招标而采用施工图预算加调整价结算的工程，经审定后的施工图预算可作为确定合同 价款的基础或作为审查施工企业提出的施工预算的依据。 施工图预算是考核施工图设计经济合理性的依据。施工图设计应控制在批准的初步 设计及其概算范围之内。如单位工程预算突破相应概算时，应分析原因，对施工图设计中 不合理部分进行修改，对其合理部分应在总概算投资范围内调整解决。 5.概算、预算均由有资格的设计、工程（造价）咨询单位负责编制，编制、审核人员必须 持有公路工程造价人员执业资格证书，并对工程造价文件的编制质量负责。 当一个建设项目由两个以上设计（咨询）单位共同承担设计时，各设计（咨询）单位应