还靠专政强制权以紧急命令方式代为立法一这也是没有办法的事情。无论如 何，内阁制与总统制的混合，看似一种妥协，实际上也成了内阁不稳的因素之一： 一方面是各党派争夺内阁席位，一方面是总统干预内阁成员的任命，内阁构成既 受国会党派冲突限制，也受总统限制，难以形成听命于自己的内阁班子，遑论制 订内外政策。 为了避免共和宪政陷入议会党争、甚至国家内战，看来还得凭靠宪法赋予总 统的特别权力一可是，为稳定国家秩序而制订的总统专政条款，毕竟与宪法的 民主共和精神相抵触。不错，宪法通常都要赋予国家总统某些特别权力（军队统 率权、外交权、任命权之类)，但魏玛宪法48条的重点是赋予总统的专政强制 权，这一条文继受于1871年俾斯麦宪法68条规定的德皇紧急命令权。但紧急命 令权需先有戒严令或紧急状态令，并限于无法召开国会时才可以动用，魏玛宪法 的总统专政权却可以不受法院干预地解释社会危急状态，自行决断是否施行专 政，因而与旧宪法相比，民主宪法实际上强化了总统专政权。宪法学家们当然 可以解释说：“专政强制权”针对的是，国家处于“围困状态”(Beladerungsz ustand)一国际政治处境不妙、国内出现混乱时，如何可能维持住国家秩序； 何况，在民主宪法框架下，专政不等于专制一专制是个人（皇上或君主）的独 断统治，专政是宪法授权的强制统治：专制不受法律限制，专政却受根本法（宪 法)的限制。尽管如此，施米特仍然尖锐地指出：既然魏玛宪法的专政条款基于 专政者的自由裁量，专政的宪法规定本身便与自由主义的法治国原则相矛盾，因 而意味着，自由民主宪政的安稳恰恰要靠非自由民主的专政来守卫。 共和宪政的如此内在矛盾是现代民主政治本身带来的：民国总统由人民直选 产生，具有人民主权赋予的最高权力，作为立法机关的国会，同样由人民直选出 来；一旦总统与国会对立，这两个人民的合法代表就处于对立之中。由于魏玛宪 法的立法者们的良苦用心，宪法使得总统在与国会对立时占点上风，需要反对国 会法案时，可以将法案诉诸公民复决，需要强制人民时，则可以动用“专政强制 权”。尽管如此，这个“人民的代表”（直选出来的总统）毕竞不能完全无视 另一个“人民的代表”（直选出来的议会）的“声音”。魏玛民国建国第二年一 一1920年3月，就发生了卡普暴动(Kapp Pusch),民国政府平定暴动后打算 取消罢工权利，工会则要求更多参政权作为交换。结果，政府与工会居然达成了 这样的协议：工会有权参予决定民国政府内阁和普鲁士邦内阁人选的去留，有权 参予决定经济、社会立法，有权参予认可行政制度的改革方案，俨然成了议会党 团，史称“无异于一场社会主义革命”。还靠专政强制权以紧急命令方式代为立法──这也是没有办法的事情。无论如 何，内阁制与总统制的混合，看似一种妥协，实际上也成了内阁不稳的因素之一： 一方面是各党派争夺内阁席位，一方面是总统干预内阁成员的任命，内阁构成既 受国会党派冲突限制，也受总统限制，难以形成听命于自己的内阁班子，遑论制 订内外政策。 为了避免共和宪政陷入议会党争、甚至国家内战，看来还得凭靠宪法赋予总 统的特别权力──可是，为稳定国家秩序而制订的总统专政条款，毕竟与宪法的 民主共和精神相抵触。不错，宪法通常都要赋予国家总统某些特别权力（军队统 率权、外交权、任命权之类），但魏玛宪法 48 条的重点是赋予总统的专政强制 权，这一条文继受于 1871 年俾斯麦宪法 68 条规定的德皇紧急命令权。但紧急命 令权需先有戒严令或紧急状态令，并限于无法召开国会时才可以动用，魏玛宪法 的总统专政权却可以不受法院干预地解释社会危急状态，自行决断是否施行专 政，因而与旧宪法相比，民主宪法实际上强化了总统专政权。 宪法学家们当然 可以解释说：“专政强制权”针对的是，国家处于“围困状态”（Beladerungsz ustand）──国际政治处境不妙、国内出现混乱时，如何可能维持住国家秩序； 何况，在民主宪法框架下，专政不等于专制──专制是个人（皇上或君主）的独 断统治，专政是宪法授权的强制统治；专制不受法律限制，专政却受根本法（宪 法）的限制。尽管如此，施米特仍然尖锐地指出：既然魏玛宪法的专政条款基于 专政者的自由裁量，专政的宪法规定本身便与自由主义的法治国原则相矛盾，因 而意味着，自由民主宪政的安稳恰恰要靠非自由民主的专政来守卫。 共和宪政的如此内在矛盾是现代民主政治本身带来的：民国总统由人民直选 产生，具有人民主权赋予的最高权力，作为立法机关的国会，同样由人民直选出 来；一旦总统与国会对立，这两个人民的合法代表就处于对立之中。由于魏玛宪 法的立法者们的良苦用心，宪法使得总统在与国会对立时占点上风，需要反对国 会法案时，可以将法案诉诸公民复决，需要强制人民时，则可以动用“专政强制 权”。 尽管如此，这个“人民的代表”（直选出来的总统）毕竟不能完全无视 另一个“人民的代表”（直选出来的议会）的“声音”。魏玛民国建国第二年─ ─1920 年 3 月，就发生了卡普暴动（Kapp Pusch），民国政府平定暴动后打算 取消罢工权利，工会则要求更多参政权作为交换。结果，政府与工会居然达成了 这样的协议：工会有权参予决定民国政府内阁和普鲁士邦内阁人选的去留，有权 参予决定经济、社会立法，有权参予认可行政制度的改革方案，俨然成了议会党 团，史称“无异于一场社会主义革命