是“经费不足 对于绿色GDP核算而言取得真实、详细的数据是最基础的工作,遇到的难题也最多。“拿到一 个数据很不容易,即使是环保部门下面的监测站,我们去拿数据也要做很多协商工作,按说这些 数据都应是公开的。”中国环境规划院总工程师王金南斯拉夫感叹道 辽宁在试点过程中反映,由于绿色GDP的基础支撑数据还不完善,难以满足调查和核算需要。 比如大气健康和水农业调查的数据没有达到设想要求,对关键技术参数的确定带来很大难度,个 别指标只是在省级层面,不能分解到各市,也影响了核算的质量。 大量需要直接测量的原始数据采集难度更大。一些调查方案不够细化或者过于完美,在实际 工作中需要不断调整、完善,对地方调査的积极性有一定影响。由于“难度很大或者设计比较偏 向理想化”等因素,浙江最终没有开展建筑类型与材料存量调査、水污染与人体健康效应研究、 大气污染与人体健康效应研究等三个项目。 “打个比方说吧,建筑类型调查即便服仅在杭州进行,按照1%的样本量,大致就需要调查人 员数清楚20个小区的每一个窗户、墙面等:再如人体健康效应研究,建立起模型至少需要搜集到 些医疗机构近10年的档案资料,难度可以想象。”朱天福说。 各省在试点过程遇到的另一普遍性问题是人才问题。由于统计部门的工作人员对环保领域的 问题比较陌生,实际工作中感到难度很大。为此,国家课题组先后对地方工作人员进行了三次技 术培训。王金南形容这个过程是“边培训、边核算、边总结、边提高”。另外,由于地方统计工作 人员数量有限,人手不够也是一个亟须解决的问题 困境:绿色GDP不能“孤军取胜 环保是一项大战略,绿色GDP作为实施这一战略的重要手段,要发挥作用不能“孤军取胜”。 国家环保总局副局长潘岳说:“除了东部各省,中国大部分地区仍然处于城市化与工业化发展的 初期,让他们心甘情愿地开展绿色GDP核算不是件容易的事,这需要一系列制度政策去推动。” 绿色GD核算的相关制度建设对保证核算的顺利实施至关重要,而现实中,绿色核算的制度 安排基本空白。亟待建立的相关制度包括:资源环境统计制度、相关标准法规制度工作制度,以 及研究如何利用绿色GD核算过程和结果制定环境经济政策,如环境税收、环境补偿,尤其是领 导干部绩效考核制度等。 绿色GDP是一项繁杂的系统工程,涉及国土资源、水利、林业、环境、海洋、农业、卫生、 建设、统计等多个部门,因此部门之间的协调合作机制亟待建立。多个部门共同开展工作,合作 得好,可以发挥各部门的优势:合作不好,难免相互掣肘,工作就难以开展。在记者采访过程中, 就曾遇到环保与统计两个部门互相推诿的情况。 绿色核算不是目的,不是通过绿色核算就可以实现科学发展,还有大量实实在在工作需要做。半月谈 - 8 - 是“经费不足”。 对于绿色GDP核算而言取得真实、详细的数据是最基础的工作，遇到的难题也最多。“拿到一 个数据很不容易，即使是环保部门下面的监测站，我们去拿数据也要做很多协商工作，按说这些 数据都应是公开的。”中国环境规划院总工程师王金南斯拉夫感叹道。 辽宁在试点过程中反映，由于绿色GDP的基础支撑数据还不完善，难以满足调查和核算需要。 比如大气健康和水农业调查的数据没有达到设想要求，对关键技术参数的确定带来很大难度，个 别指标只是在省级层面，不能分解到各市，也影响了核算的质量。 大量需要直接测量的原始数据采集难度更大。一些调查方案不够细化或者过于完美，在实际 工作中需要不断调整、完善，对地方调查的积极性有一定影响。由于“难度很大或者设计比较偏 向理想化”等因素，浙江最终没有开展建筑类型与材料存量调查、水污染与人体健康效应研究、 大气污染与人体健康效应研究等三个项目。 “打个比方说吧，建筑类型调查即便服仅在杭州进行，按照1%的样本量，大致就需要调查人 员数清楚20个小区的每一个窗户、墙面等；再如人体健康效应研究，建立起模型至少需要搜集到 一些医疗机构近10年的档案资料，难度可以想象。”朱天福说。 各省在试点过程遇到的另一普遍性问题是人才问题。由于统计部门的工作人员对环保领域的 问题比较陌生，实际工作中感到难度很大。为此，国家课题组先后对地方工作人员进行了三次技 术培训。王金南形容这个过程是“边培训、边核算、边总结、边提高”。另外，由于地方统计工作 人员数量有限，人手不够也是一个亟须解决的问题。 困境：绿色GDP不能“孤军取胜” 环保是一项大战略，绿色GDP作为实施这一战略的重要手段，要发挥作用不能“孤军取胜”。 国家环保总局副局长潘岳说：“除了东部各省，中国大部分地区仍然处于城市化与工业化发展的 初期，让他们心甘情愿地开展绿色GDP核算不是件容易的事，这需要一系列制度政策去推动。” 绿色GDP核算的相关制度建设对保证核算的顺利实施至关重要，而现实中，绿色核算的制度 安排基本空白。亟待建立的相关制度包括：资源环境统计制度、相关标准法规制度工作制度，以 及研究如何利用绿色GDP核算过程和结果制定环境经济政策，如环境税收、环境补偿，尤其是领 导干部绩效考核制度等。 绿色GDP是一项繁杂的系统工程，涉及国土资源、水利、林业、环境、海洋、农业、卫生、 建设、统计等多个部门，因此部门之间的协调合作机制亟待建立。多个部门共同开展工作，合作 得好，可以发挥各部门的优势；合作不好，难免相互掣肘，工作就难以开展。在记者采访过程中， 就曾遇到环保与统计两个部门互相推诿的情况。 绿色核算不是目的，不是通过绿色核算就可以实现科学发展，还有大量实实在在工作需要做