案例二：制度的力量 这是历史上一个制度建设的著名例证。18世纪末期，英国政府决定把犯 了罪的英国人统统发配到澳洲去。 ▣ 一些私人船主承包从英国往澳洲大规模地运送犯人的工作。英国政府实 行的办法是以上船的犯人数支付船主费用。当时那些运送犯人的船只大 多是一些很破旧的货船改装的，船上设备简陋，没有什么医疗药品，更 没有医生，船主为了谋取暴利，尽可能地多装人，使船上条件十分恶劣 。一旦船只离开了岸，船主按人数拿到了政府的钱，对于这些人能否能 远涉重洋活着到达澳洲就不管不问了。有些船主为了降低费用，甚至故 意断水断食。3年以后，英国政府发现：运往澳洲的犯人在船上的死亡 率达12%，其中最严重的一艘船上424个犯人死了158个，死亡率高 达37%。英国政府费了大笔资金，却没能达到大批移民的目的。 案例二：制度的力量  这是历史上一个制度建设的著名例证。18世纪末期，英国政府决定把犯 了罪的英国人统统发配到澳洲去。  一些私人船主承包从英国往澳洲大规模地运送犯人的工作。英国政府实 行的办法是以上船的犯人数支付船主费用。当时那些运送犯人的船只大 多是一些很破旧的货船改装的，船上设备简陋，没有什么医疗药品，更 没有医生，船主为了谋取暴利，尽可能地多装人，使船上条件十分恶劣 。一旦船只离开了岸，船主按人数拿到了政府的钱，对于这些人能否能 远涉重洋活着到达澳洲就不管不问了。有些船主为了降低费用，甚至故 意断水断食。3年以后，英国政府发现：运往澳洲的犯人在船上的死亡 率达12﹪，其中最严重的一艘船上 424个犯人死了158个，死亡率高 达37﹪。英国政府费了大笔资金，却没能达到大批移民的目的