2007年第1期 台湾研究集刊 No.12007 (总第95期) TAIWAN RESEARCH QUARTERLY General No.95 台湾问题：美国对华政策中的两难议题 林冈 (上海交通大学国际与公共事务学院，上海200030) 摘要：台湾问题是困扰中美关系的一大难题。美国基于维护台湾海峡两岸不统不独、不战不和的 利益考虑，试图对双方采取平衡交往的双轨政策。但这一政策却因美国国内不同利益团体的作用，选 举周期的影响，国际战略格局的变化和海峡两岸的政治角力，不时地受到冲击，发生周期性的变化。 美国对华政策的周期摇摆性，不利于维持台海现状。1995-1996年的海峡危机和2003-2004年岛内公投、 制宪、正名风潮，与美方未能妥善处理台湾这一难题，给台北发出错误信号就有很大关系。 关键词：美国对台政策：两岸关系：中美关系：台湾难题：战略模糊：战略清晰：中程协议 中图分类号：D837.12文献标识码：A 文章编号：1002-1590(2007)01-0045-06 长期以来，台湾问题一直是困扰中美关系的一大难题ilem m a)。对华盛顿来说，这一难题在于其不能从 美方的单方面利益出发，同时对中华人民共和国和台湾予以外交承认，而只能二者择其一。1979年美国与中 华人民共和国建交，同时与台北保持实质但非官方的关系，坚持和平解决台湾问题的既定原则，与两岸平衡 交往，对台海一旦发生战争时美方是否军事介入，采取“战略模糊”(strategic am bigu ity)的政策。近年美国 在处理台湾难题上的做法有了一些变化。如果说，克林顿总统在1998年有关“三不”的表态与中方对李登辉 访美的强烈反弹有部分关联的话，那么，布什总统在2003年对台北领导人单方面改变现状的企图的示警， 则是为了防止岛内以“公投”和“宪改工程”为着力点的“独立”势头的持续发烧。四在华盛顿-北京-台北 三方的既定关系框架中，台北本是最不重要的角色，但近年来却采取了“以小搏大”，力图改变现状的进攻 谋略。台北的论述是，台湾无意改变现状：而所谓的现状是“台湾是一个主权独立的国家”，理应得到国际 承认，并在“宪政”的意义上予以“正名”。台北企图通过“外交”突破和自我宣示摆脱一中框架约束的冒 险举措，促使北京和华盛顿达成维护台海现状的默契。中方在福建沿海加强导弹部署，以此吓阻台独势头。 美方则推行一项积极外交(aggressive diplom acy)策略，反对台湾片面推进法理独立。 本文从政策演变的历史角度，考察美国对华政策中的台湾难题，并以此推论其对台政策的未来走向。美 国对华对台政策的两难境地的根源何在？美国能否在台海事务中维持平衡交往和前后一致的政策？台海现 状能否得到维系？美国对台海战争的可能反应，是否已由战略模糊转为战略清晰(strateg ic clarity)？以下将 对这些问题予以回答。 一、台湾难题之由来 台湾问题始终困扰着中美关系的发展。在中美建交之初，美国“认知”(acknow ledge)到中方有关世界上 只有一个中国，台湾是中国的一部分的既定立场，在外交上承认中华人民共和国是代表中国的唯一合法政府。 ·作者简介：林冈，男，上海交通大学国际与公共事务学院教授、博导，“985工程”二期台湾研究创新基地成员。 ·45· 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net·45· 台湾问题：美国对华政策中的两难议题 林 冈* (上海交通大学 国际与公共事务学院，上海 200030 ) 摘 要：台湾问题是困扰中美关系的一大难题。美国基于维护台湾海峡两岸不统不独、不战不和的 利益考虑，试图对双方采取平衡交往的双轨政策。但这一政策却因美国国内不同利益团体的作用，选 举周期的影响，国际战略格局的变化和海峡两岸的政治角力，不时地受到冲击，发生周期性的变化。 美国对华政策的周期摇摆性，不利于维持台海现状。1995-1996 年的海峡危机和 2003-2004 年岛内公投、 制宪、正名风潮，与美方未能妥善处理台湾这一难题，给台北发出错误信号就有很大关系。 关键词：美国对台政策；两岸关系；中美关系；台湾难题；战略模糊；战略清晰；中程协议 中图分类号：D837.12 文献标识码：A 文章编号：1002-1590(2007)01-0045-06 长期以来，台湾问题一直是困扰中美关系的一大难题(dilemma)。对华盛顿来说，这一难题在于其不能从 美方的单方面利益出发，同时对中华人民共和国和台湾予以外交承认，而只能二者择其一。1979 年美国与中 华人民共和国建交，同时与台北保持实质但非官方的关系，坚持和平解决台湾问题的既定原则，与两岸平衡 交往，对台海一旦发生战争时美方是否军事介入，采取“战略模糊”（strategic ambiguity）的政策。近年美国 在处理台湾难题上的做法有了一些变化。如果说, 克林顿总统在 1998 年有关“三不”的表态与中方对李登辉 访美的强烈反弹有部分关联的话，那么，布什总统在 2003 年对台北领导人单方面改变现状的企图的示警， 则是为了防止岛内以“公投”和“宪改工程”为着力点的“独立”势头的持续发烧。[1]在华盛顿-北京-台北 三方的既定关系框架中，台北本是最不重要的角色，但近年来却采取了“以小搏大”，力图改变现状的进攻 谋略。台北的论述是，台湾无意改变现状；而所谓的现状是“台湾是一个主权独立的国家”，理应得到国际 承认，并在“宪政”的意义上予以“正名”。台北企图通过“外交”突破和自我宣示摆脱一中框架约束的冒 险举措，促使北京和华盛顿达成维护台海现状的默契。中方在福建沿海加强导弹部署，以此吓阻台独势头。 美方则推行一项积极外交(aggressive diplomacy)策略，反对台湾片面推进法理独立。 本文从政策演变的历史角度，考察美国对华政策中的台湾难题，并以此推论其对台政策的未来走向。美 国对华对台政策的两难境地的根源何在？美国能否在台海事务中维持平衡交往和前后一致的政策？台海现 状能否得到维系？美国对台海战争的可能反应，是否已由战略模糊转为战略清晰（strategic clarity）？以下将 对这些问题予以回答。 一、台湾难题之由来 台湾问题始终困扰着中美关系的发展。在中美建交之初，美国“认知”(acknowledge)到中方有关世界上 只有一个中国，台湾是中国的一部分的既定立场，在外交上承认中华人民共和国是代表中国的唯一合法政府。 * 作者简介：林冈，男，上海交通大学国际与公共事务学院教授、博导，“985 工程”二期台湾研究创新基地成员。 No.1 2007 General No.95 2007年第1期 （总第95期） 台湾研究集刊 TAIWAN RESEARCH QUARTERLY