100电子政务E- GOVERNMENT2013年第2期(总第122期) 范莉莉徐慧娜郑磊·中美电子政务比较研究 信息资源系统的过程中固步自封、各自为政的现象屡见府和部门的电子政务发展明显快于基层政府和部门,少 不鲜。一方面,导致大量的重复建设,造成资源的巨大数特殊的政府部门或行业的政务信息化程度较高,而大 浪费;另一方面,由于各部门之间缺乏统一的规划,比部分部门或行业仍停留在办公自动化的初始阶段。 如技术设备、数据库格式、操作系统和应用软件等多方 面的差异,造成部门间不能形成及时有效的信息共享。三、美国电子政务的现状与特点 于琛琛、秦晓红(2005)认为,目前中国政府信 美国电子政务的历史可迫溯至20世纪90年代初,近 息公开程度不高,政府与公民之间仍然存在着严重的信20年来美国在电子治理技术、政策与实践方面不断发展 息不对称问题.社会对政府信息的需求与政府的信息供演进。过去10年里,国内学界对美国电子政务的发展状 给存在着巨大的差距,很多应对外公开的信息未能公况作了大量研究,总结了其先进的建设经验及实际应用 开。他们指出,.政府手中掌握了80%以上的信息资源.案例,作为我们学习和借鉴的依据。 但因信息公开问题,许多信息得不到及时利用,从而导 从目前学界对美国电子政务的研究来看,主要集中 致信息资源的浪费。 于对职能转变、管理体制、政府首席信息官(CO)制 邵青(2009)认为.信息安全是电子政务建设过程度、信息共享和公开、绩效评估、安全体系、技术外包 中面临的重要问题.而中国在这一方面存在很大漏洞.等方面的经验总结。 如很多单位的公共信息网和内部办公自动化网之间未能 吴鹏、王芸(2005)"认为,美国电子政务在政府 从物理上完全隔开.使信息的安全性和保密性大打折扣。职能转变中起了决定性支持作用,它帮助政府实现了工 赵程鹏、陈忠伟(2006)也指出.政府部门整体安全防作电子化和跨政府机构的电子协作。他们总结了美国电 范技术水平低下,对引进的信息技术和设备缺乏保护,信子政务的三个显著特点:一是政务公开。国家各级政府 息安全所依赖的管理技术等基础信息产业薄弱.严重依赖利用政府网站向社会公开大量政务信息,包括政府领导 国外,技术创新不够,依法管理力度不够,等等。张彬人的重要活动及演讲,政府工作的最新动态,民众到政 (2006)认为,中国信息技术的自主研发能力仍落后于府办理注册、登记等事项的有关信息等。二是网上服 欧美等技术强国,特别是在现代信息技术的核心领域 务。美国的政府网站大都在首页头版位置设有在线服务 算机技术和信息网络技术,以及在与电子政务发展至关( Onl ine Service)栏目,用于为民众提供各种查询、申 重要的信息安全技术领域,差距更加明显 请、交费、注册、申请许可等服务。三是资源共享。各 张颖(2006)0指出.中国的电子政务建设与发展级政府通过政府网站向大众提供政府所拥有的公用资 存在着区域、城乡和部门间的不平衡。在地区发展方料库信息资源。刘丽伟(2003)以美国得克萨斯州为 面.东部沿海省市的电子政务建设明显领先于中西部省例,评述了州级网站与地方政府网站在资源共享方面的 市,如北京、上海、福建、广东等地数十家政府和部应用实践。她指出,得克萨斯州的网站在有些领域,如 门.均相继宣布实施了“电子政府”的相关计划:从城驾照更新的网上完成率已达99.5%,该州还将这些已有 乡发展情况来看.城市信息化已初具规模,而乡镇的政的基础技术设施提供给得克萨斯州的地方政府。 务信息化还处于蒙昧状态:另外,中央及省市自治区政 马连杰等(2005)认为,美国建立了一套适合自 91994-2013ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net100 电子政务 E-GOVERNMENT 2013年第2期（总第122期） 信息资源系统的过程中固步自封、各自为政的现象屡见 不鲜。一方面，导致大量的重复建设，造成资源的巨大 浪费；另一方面，由于各部门之间缺乏统一的规划，比 如技术设备、数据库格式、操作系统和应用软件等多方 面的差异，造成部门间不能形成及时有效的信息共享。 于琛琛、秦晓红（2005）[6]认为，目前中国政府信 息公开程度不高，政府与公民之间仍然存在着严重的信 息不对称问题，社会对政府信息的需求与政府的信息供 给存在着巨大的差距，很多应对外公开的信息未能公 开。他们指出，政府手中掌握了80%以上的信息资源， 但因信息公开问题，许多信息得不到及时利用，从而导 致信息资源的浪费。 邵青（2009）[7]认为，信息安全是电子政务建设过程 中面临的重要问题，而中国在这一方面存在很大漏洞， 如很多单位的公共信息网和内部办公自动化网之间未能 从物理上完全隔开，使信息的安全性和保密性大打折扣。 赵程鹏、陈忠伟（2006）[8]也指出，政府部门整体安全防 范技术水平低下，对引进的信息技术和设备缺乏保护，信 息安全所依赖的管理技术等基础信息产业薄弱，严重依赖 国外，技术创新不够，依法管理力度不够，等等。张彬 （2006）[9]认为，中国信息技术的自主研发能力仍落后于 欧美等技术强国，特别是在现代信息技术的核心领域—— 计算机技术和信息网络技术，以及在与电子政务发展至关 重要的信息安全技术领域，差距更加明显。 张颖（2006）[10]指出，中国的电子政务建设与发展 存在着区域、城乡和部门间的不平衡。在地区发展方 面，东部沿海省市的电子政务建设明显领先于中西部省 市，如北京、上海、福建、广东等地数十家政府和部 门，均相继宣布实施了“电子政府”的相关计划；从城 乡发展情况来看，城市信息化已初具规模，而乡镇的政 务信息化还处于蒙昧状态；另外，中央及省市自治区政 府和部门的电子政务发展明显快于基层政府和部门，少 数特殊的政府部门或行业的政务信息化程度较高，而大 部分部门或行业仍停留在办公自动化的初始阶段。 三、美国电子政务的现状与特点 美国电子政务的历史可追溯至20世纪90年代初，近 20年来美国在电子治理技术、政策与实践方面不断发展 演进。过去10年里，国内学界对美国电子政务的发展状 况作了大量研究，总结了其先进的建设经验及实际应用 案例，作为我们学习和借鉴的依据。 从目前学界对美国电子政务的研究来看，主要集中 于对职能转变、管理体制、政府首席信息官（CIO）制 度、信息共享和公开、绩效评估、安全体系、技术外包 等方面的经验总结。 吴鹏、王芸（2005）[11]认为，美国电子政务在政府 职能转变中起了决定性支持作用，它帮助政府实现了工 作电子化和跨政府机构的电子协作。他们总结了美国电 子政务的三个显著特点：一是政务公开。国家各级政府 利用政府网站向社会公开大量政务信息，包括政府领导 人的重要活动及演讲，政府工作的最新动态，民众到政 府办理注册、登记等事项的有关信息等。二是网上服 务。美国的政府网站大都在首页头版位置设有在线服务 （Online Service）栏目，用于为民众提供各种查询、申 请、交费、注册、申请许可等服务。三是资源共享。各 级政府通过政府网站向大众提供政府所拥有的公用资 料库信息资源。刘丽伟（2003）[12]以美国得克萨斯州为 例，评述了州级网站与地方政府网站在资源共享方面的 应用实践。她指出，得克萨斯州的网站在有些领域，如 驾照更新的网上完成率已达99.5%，该州还将这些已有 的基础技术设施提供给得克萨斯州的地方政府。 马连杰等（2005）[13]认为，美国建立了一套适合自 范莉莉 徐慧娜 郑磊·中美电子政务比较研究