为贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，现 制定《全国生态保护“十三五”规划纲要》（以下筒称《规划纲要》）。 《规划纲要》依据环保部门生态保护的职能定位，提出“十三五” 时期全国生态保护工作的指导思想和主要目标，明确重点工作和任 务措施，指导各级环保部门开展自然生态保护工作。 一、全国生态保护基本形势 “十二五”时期，各级环保部门积极贯彻落实党中央、国务院 关于生态保护工作的一系列重大决策部署，加大生态保护力度，在 示范引领、系统保护、综合监管等方面取得积极进展，部分重点保 护物种种群数量稳中有升。但总体上，我国生态恶化趋势尚未得到 根本扭转，生态保护与开发建设活动的矛盾依然突出，生态安全形 势依然严峻。 (一)工作进展 一是生态文明示范建设带动效应明显。全国16个省份开展了生 态省建设，92个市、县（区）获得国家生态建设示范区命名，126 个地区开展了生态文明建设试点工作，示范带动效果明显。编制《全 国生态文明建设目标体系》，积极推动生态示范建设提档升级，制定 《国家生态文明建设示范区管理规程（试行）》和《国家生态文明建 设示范县、市指标（试行）》。组织开展首届中国生态文明奖的评选， 建立奖励机制，带动社会共建。 二是生态功能保护基础进一步夯实。完成全国生态环境变化调 查与评估(2000-2010年)，印发实施《全国生态功能区划（修编版）》。 制定实施《生态保护红线划定技术指南》，在江苏、海南、湖北、江 一5 — 5 — 为贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，现 制定《全国生态保护“十三五”规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。 《规划纲要》依据环保部门生态保护的职能定位，提出“十三五” 时期全国生态保护工作的指导思想和主要目标，明确重点工作和任 务措施，指导各级环保部门开展自然生态保护工作。 一、 全国生态保护基本形势 “十二五”时期，各级环保部门积极贯彻落实党中央、国务院 关于生态保护工作的一系列重大决策部署，加大生态保护力度，在 示范引领、系统保护、综合监管等方面取得积极进展，部分重点保 护物种种群数量稳中有升。但总体上，我国生态恶化趋势尚未得到 根本扭转，生态保护与开发建设活动的矛盾依然突出，生态安全形 势依然严峻。 （一）工作进展 一是生态文明示范建设带动效应明显。全国 16 个省份开展了生 态省建设，92 个市、县（区）获得国家生态建设示范区命名，126 个地区开展了生态文明建设试点工作，示范带动效果明显。编制《全 国生态文明建设目标体系》，积极推动生态示范建设提档升级，制定 《国家生态文明建设示范区管理规程（试行）》和《国家生态文明建 设示范县、市指标（试行）》。组织开展首届中国生态文明奖的评选， 建立奖励机制，带动社会共建。 二是生态功能保护基础进一步夯实。完成全国生态环境变化调 查与评估（2000-2010 年），印发实施《全国生态功能区划（修编版）》。 制定实施《生态保护红线划定技术指南》，在江苏、海南、湖北、江