调，应对绿色贸易壁垒，完善对外贸易产品的环境标准，建立环境风险评估机制和进口货物的有 ◇ 害物质监控体系，有效防范了污染引进、废物非法进口、有害外来物种入侵和遗传资源流失。积 周 极推进减少温室气体排放的国际合作，积极参与国际环境公约和世贸组织环境与贸易谈判，履行 等 与我国发展水平相适应的责任和义务，加快消耗臭氧层物质的淘汰进程。加强对外宣传，增强国 改 际社会对中国的了解，消除中国威胁论的不利影响。我国共签署了50多项涉及环境保护的国际 革 条约，积极履行这些条约规定的义务，树立了负责任的大国形象。 开 二我国当前环境污染形势及其原因分析 放 三 我国当前的环境保护形势仍然不容乐观。“十五”环保计划指标没有全部完成：①农村环境 十 问题突出，土壤污染日趋严重：城市布局不合理，基础设施薄弱，大气、水体、垃圾、噪声、食品等污 年 中 染集中，治理任务十分繁重；危险废物、汽车尾气、持久性有机污染物等污染持续增加：应对气候 国 变化形势严峻，任务艰巨。我国己进入污染事故多发期，社会发展和环境保护的矛盾日益凸显。 环 境 我国当前环境污染形势严峻，主要由以下几方面原因导致：一是环保理念落后。“先温饱、后 保 环保”的思想十分普遍。环境保护目标设定和指标选取科学性不足，没有体现区域差异性。关注 护 个别指标的改善，忽视整个环境质量和生态系统功能的恢复。二是环保手段滞后于市场经济体 政 制改革。环境管理上过分依赖行政手段，忽视经济手段的应用，制约了生态保护和建设的成效。 演 三是保障措施不得力。环境法律的一些规定过于原则：配套法规滞后，有法不依、执法不严、违法 变 不究的现象比较普遍：体制弊端严重制约政府环境保护职能的发挥，统一监督管理难以实施：对 地方政府监管不力，环境管理模式缺乏整合性：公众在环境保护中的主力军作用远未得到发挥。 四是环保投资水平仍然偏低。数据显示要使我国环境质量得到全面改善，污染防治投资必须达 到GDP的2%以上。尽管这阶段环保投资增长迅速，但仍不能满足同期经济发展对环境保护提 出的客观要求，更无法依靠这一投资水平解决历史累积的环境污染问题（解振华等，200540 68) 三我国未来环境保护面临的挑战 我国工业化、现代化、城市化、市场化的历史任务还没有完成。在工业化和城市化进程中，资 源消耗增加是可以想象的，也是不可避免的。我国自然条件先天不足，人口众多，人均资源相对 匮乏，而经济发展走的又是粗放的路线。“历史与未来留给我们及后代的回旋余地是狭小的，基 础条件是苛刻的”②我国环境保护面临严峻的挑战。 第一，自然条件先天不足。我国适宜于人类居住和发展的地区不足国土面积的一半，大多数 人口住在以黑龙江瑗珲一云南腾冲一线为界“胡焕庸”人口线以东地区：季风气候不利于大气污 染物的扩散：植被覆盖率低，全国水力侵蚀和沙化土地面积大，90%以上的天然草原退化，荒漠 化、沙漠化和石漠化大面积扩展。东低西高的三级阶地使大部分降水不能形成资源，还诱发自然 灾害：大部分时间和空间的水环境容量较小，一旦污染发生，不仅会加大水资源的紧张，还将影响 群众的生产和生活：我国主要的能源资源一煤炭空间分布不均，致使交通运输的压力增大。由 于这些先天不足，我国要维持一个良好的生态环境需要比其他国家付出更多的艰辛和努力。 中 国 第二，人口增长对环境压力持续增加。我国人口基数大，人口增长对环境产生巨大压力。有 经 关研究显示，未来30年我国还将净增2亿多人。由于人口增长带来的就业压力将使本已严峻的 ①二氧化硫排放量比2000年增加了278%化学需氧量未完成削减1%的控制目标，“三河三湖”等重点流域和区域的治理 任务只完成计划目标的6%左右主要污染物排放量远远超过环境容量。 发展 ②这是18年中国科学院国情小组在第一期国情报告中对我国当时环保形势的总结，这种结论仍然适用于我国环保现状的 霓 描述。 37 ?1994-2015 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net◎ 周 宏 春 等 改 革 开 放 三 十 年 中 国 环 境 保 护 政 策 演 变 中 国 经 济 转 型 与 发 展 研 究 调,应对绿色贸易壁垒,完善对外贸易产品的环境标准, 建立环境风险评估机制和进口货物的有 害物质监控体系 ,有效防范了污染引进、废物非法进口、有害外来物种入侵和遗传资源流失。积 极推进减少温室气体排放的国际合作,积极参与国际环境公约和世贸组织环境与贸易谈判,履行 与我国发展水平相适应的责任和义务,加快消耗臭氧层物质的淘汰进程。加强对外宣传,增强国 际社会对中国的了解,消除中国威胁论的不利影响。我国共签署了 50多项涉及环境保护的国际 条约 ,积极履行这些条约规定的义务,树立了负责任的大国形象。 (二)我国当前环境污染形势及其原因分析 我国当前的环境保护形势仍然不容乐观。 “十五”环保计划指标没有全部完成; ①农村环境 问题突出,土壤污染日趋严重;城市布局不合理 ,基础设施薄弱,大气、水体 、垃圾、噪声、食品等污 染集中,治理任务十分繁重;危险废物、汽车尾气、持久性有机污染物等污染持续增加;应对气候 变化形势严峻,任务艰巨。我国已进入污染事故多发期 ,社会发展和环境保护的矛盾日益凸显。 我国当前环境污染形势严峻,主要由以下几方面原因导致 :一是环保理念落后。 “先温饱、后 环保 ”的思想十分普遍。环境保护目标设定和指标选取科学性不足,没有体现区域差异性。关注 个别指标的改善 ,忽视整个环境质量和生态系统功能的恢复 。二是环保手段滞后于市场经济体 制改革。环境管理上过分依赖行政手段,忽视经济手段的应用, 制约了生态保护和建设的成效。 三是保障措施不得力。环境法律的一些规定过于原则;配套法规滞后,有法不依、执法不严、违法 不究的现象比较普遍;体制弊端严重制约政府环境保护职能的发挥,统一监督管理难以实施;对 地方政府监管不力,环境管理模式缺乏整合性;公众在环境保护中的主力军作用远未得到发挥。 四是环保投资水平仍然偏低。数据显示要使我国环境质量得到全面改善,污染防治投资必须达 到 GDP的 2%以上。尽管这阶段环保投资增长迅速,但仍不能满足同期经济发展对环境保护提 出的客观要求, 更无法依靠这一投资水平解决历史累积的环境污染问题 (解振华等, 2005:40, 68)。 (三)我国未来环境保护面临的挑战 我国工业化、现代化 、城市化、市场化的历史任务还没有完成。在工业化和城市化进程中,资 源消耗增加是可以想象的,也是不可避免的。我国自然条件先天不足,人口众多 ,人均资源相对 匮乏 ,而经济发展走的又是粗放的路线。 “历史与未来留给我们及后代的回旋余地是狭小的,基 础条件是苛刻的 ”, ②我国环境保护面临严峻的挑战。 第一 ,自然条件先天不足。我国适宜于人类居住和发展的地区不足国土面积的一半,大多数 人口住在以黑龙江瑷珲—云南腾冲一线为界“胡焕庸”人口线以东地区 ;季风气候不利于大气污 染物的扩散;植被覆盖率低 ,全国水力侵蚀和沙化土地面积大, 90%以上的天然草原退化, 荒漠 化、沙漠化和石漠化大面积扩展 。东低西高的三级阶地使大部分降水不能形成资源 ,还诱发自然 灾害 ;大部分时间和空间的水环境容量较小,一旦污染发生 ,不仅会加大水资源的紧张,还将影响 群众的生产和生活;我国主要的能源资源———煤炭空间分布不均,致使交通运输的压力增大。由 于这些先天不足 ,我国要维持一个良好的生态环境需要比其他国家付出更多的艰辛和努力。 第二 ,人口增长对环境压力持续增加。我国人口基数大,人口增长对环境产生巨大压力。有 关研究显示,未来 30年我国还将净增 2亿多人。由于人口增长带来的就业压力将使本已严峻的 37 ① ② 二氧化硫排放量比 2000年增加了 27.8%, 化学需氧量未完成削减 10%的控制目标, “三河三湖”等重点流域和区域的治理 任务只完成计划目标的 60%左右, 主要污染物排放量远远超过环境容量。 这是 1988年中国科学院国情小组在第一期国情报告中对我国当时环保形势的总结, 这种结论仍然适用于我国环保现状的 描述