南 废水排放量的核算。按1978年价计算，1985年到2006年我国GDP从683836万元增长到 4862622万元废水排放量仅从300多万吨增加到500多万吨：万元GDP废气排放量从108标 立方米下降到680标立方米，①万元GDP废水排放量从050吨下降到Q11吨。 报 (一我国环境保护的经验总结 哲 我国的环境保护在己经走过的30多年的发展历程中，保持单位GDP污染物排放强度明显 人 下降的经验是什么呢？我们可以总结为以下方面。 科 第一，环境保护的法律法规不断完善。法律先行是我国环境保护的重要经验。迄今为止，全 国人民代表大会及其常务委员会制定了环境保护法律9部、自然资源保护法律15部，国务院有 社 关部门、地方人民代表大会和地方人民政府制定和颁布了规章和地方法规660余件，基本形成了 学 环境保护法律框架体系。到2005年，我国颁布了800余项国家标准和30余项地方标准。 第二，党中央国务院高度重视环境保护制度逐步完善。1978年12月31日，中共中央在批 转国务院环境保护领导小组《环境保护工作汇报要点树强调，我们绝不能走先建设、后治理的弯 O 路。这是我国第一次以党中央的名义对环境保护提出要求。经过30多年的发展，我国环境保护 的制度逐步建立并完善起来，除了八项基本制度外，在国务院批准的一系列文件和决定中，又增 第 加了污染限期淘汰、危险废物处置、生产者环境责任延伸等项制度，形成了较为完善的环境保护 期 制度。 第三，环境保护战略逐步转变政策手段由单一走向综合。环境保护战略日益明确，实行了 五个重大转变，即工业污染防治从重视点源治理向点源治理与流域区域综合治理相结合转变、从 单纯重视浓度控制向浓度与总量控制相结合转变、从单纯重视末端治理向末端治理与源头、全过 程控制相结合转变、从单纯重视企业治理向企业治理与调整产业结构、产业布局结合转变、从单 纯重视常规环境管理向常规环境管理与防范突发环境事件结合转变。环保工作进入宏观决策视 野，由环保局长抓变为省长抓、市长抓发挥社会各方面的积极性。模范城市、生态示范区、生态 省市等创建工作的逐步开展。② 第四，公众环境意识不断提高。1993年，我国启动了“中华环保世纪行”成为环境信息披露 的重要平台，促进了黄河断流、淮河污染、渤海污染、晋陕蒙“黑三角”污染以及滥捕滥猎野生动物 等一大批问题的解决在社会上引起强烈反响.③此后，“中华环保世纪行”活动陆续在全国展 开。一开始，我国环境保护是自上而下的，以政府推进为主，公众参与环境保护程度不高。而目 前，我国环保NGO队伍在不断扩大，NGO开始逐渐成为环境保护的重要力量。民间组织在宣传 与倡导环境保护，提高全社会的环境意识、开展民主监督、为环境事业建言献策、扶贫解困、推动 发展绿色经济、维护社会和公众的环境权益、保护珍稀濒危野生动物等方面发挥了积极作用。然 而，GO规模普遍较小，工作条件较差，6成环保NGO没有专用办公室.④这是有关部门需要引 起重视的问题。 第五，加强了国际合作与交流。我国重点加强了与周边国家的环境合作，扩大了与发展中国 家的环境合作，深化了与联合国环境规划署、世界银行、全球环境基金等国际组织的合作。通过 引进国外资金、技术和管理经验，提高了我国环保技术和管理水平。不断加强环境与贸易的协 代 研 ①标立方米即标准立方米，是气体体积计量单位指气体在标准状态下的体积 究 ②参见环境部环境规划院：《环境宏观战略回顾与总结》208年内部资料 ③ 参见中华环保世纪行执行委员会：《中华环保世纪行活动情况(1993一2007)》内部资料 列 ④参见《中国环保NC0生存现状堪忧交涉多依靠政府》h埋/四chnagsate con cnynew2006一04/25/conent2345752 hm 36 ?1994-2015 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net南 京 大 学 学 报 ︵哲 学 · 人 文 科 学 · 社 会 科 学 ︶ 二 〇 〇 九 年 第 一 期 当 代 研 究 系 列 废水排放量的核算 。按 1978 年价计算, 1985年到 2006 年我国 GDP从 6 838.36万元增长到 48 626.22万元,废水排放量仅从 300多万吨增加到 500多万吨;万元 GDP废气排放量从 10.8标 立方米下降到 6.80标立方米, ①万元 GDP废水排放量从 0.50吨下降到 0.11吨。 (一)我国环境保护的经验总结 我国的环境保护在已经走过的 30多年的发展历程中,保持单位 GDP污染物排放强度明显 下降的经验是什么呢? 我们可以总结为以下方面。 第一 ,环境保护的法律法规不断完善。法律先行是我国环境保护的重要经验。迄今为止,全 国人民代表大会及其常务委员会制定了环境保护法律 9部、自然资源保护法律 15部 ,国务院有 关部门、地方人民代表大会和地方人民政府制定和颁布了规章和地方法规 660余件 ,基本形成了 环境保护法律框架体系。到 2005年,我国颁布了 800余项国家标准和 30余项地方标准。 第二 ,党中央国务院高度重视,环境保护制度逐步完善。 1978年 12月 31日 ,中共中央在批 转国务院环境保护领导小组《环境保护工作汇报要点》时强调 ,我们绝不能走先建设、后治理的弯 路。这是我国第一次以党中央的名义对环境保护提出要求。经过 30多年的发展,我国环境保护 的制度逐步建立并完善起来,除了八项基本制度外,在国务院批准的一系列文件和决定中 ,又增 加了污染限期淘汰、危险废物处置、生产者环境责任延伸等项制度,形成了较为完善的环境保护 制度 。 第三 ,环境保护战略逐步转变,政策手段由单一走向综合。环境保护战略日益明确,实行了 五个重大转变,即工业污染防治从重视点源治理向点源治理与流域区域综合治理相结合转变、从 单纯重视浓度控制向浓度与总量控制相结合转变、从单纯重视末端治理向末端治理与源头、全过 程控制相结合转变、从单纯重视企业治理向企业治理与调整产业结构、产业布局结合转变 、从单 纯重视常规环境管理向常规环境管理与防范突发环境事件结合转变 。环保工作进入宏观决策视 野,由环保局长抓变为省长抓、市长抓,发挥社会各方面的积极性。模范城市、生态示范区、生态 省市等创建工作的逐步开展。 ② 第四 ,公众环境意识不断提高。 1993年,我国启动了“中华环保世纪行”, 成为环境信息披露 的重要平台,促进了黄河断流、淮河污染、渤海污染、晋陕蒙“黑三角”污染以及滥捕滥猎野生动物 等一大批问题的解决,在社会上引起强烈反响 。 ③ 此后, “中华环保世纪行”活动陆续在全国展 开。一开始,我国环境保护是自上而下的, 以政府推进为主,公众参与环境保护程度不高。而目 前,我国环保 NGO队伍在不断扩大, NGO开始逐渐成为环境保护的重要力量。民间组织在宣传 与倡导环境保护 、提高全社会的环境意识、开展民主监督、为环境事业建言献策 、扶贫解困、推动 发展绿色经济、维护社会和公众的环境权益 、保护珍稀濒危野生动物等方面发挥了积极作用。然 而, NGO规模普遍较小,工作条件较差, 6成环保 NGO没有专用办公室。 ④ 这是有关部门需要引 起重视的问题。 第五 ,加强了国际合作与交流。我国重点加强了与周边国家的环境合作,扩大了与发展中国 家的环境合作,深化了与联合国环境规划署、世界银行、全球环境基金等国际组织的合作。通过 引进国外资金、技术和管理经验,提高了我国环保技术和管理水平。不断加强环境与贸易的协 36 ① ② ③ ④ 标立方米即标准立方米, 是气体体积计量单位, 指气体在标准状态下的体积。 参见环境部环境规划院:《环境宏观战略回顾与总结》, 2008年, 内部资料。 参见中华环保世纪行执行委员会:《中华环保世纪行活动情况(1993-2007)》,内部资料。 参见《中国环保 NGO生存现状堪忧 交涉多依靠政府》, http://cn.chinagate.com.cn/news/2006 -04/25/content 2345752. htm