营。但是,我国是否可以立即实行混业经营,金融改革又将从何着手 又是我们需要慎重考虑的问题 三、我国金融业混业经营的改革思路 金融自由化改革应该能够带来巨大利益,但改革本身却是一个代 价颇大的变革过程。为此,改革需要时间、政治意愿和金融资源的投 入,改革的速度、条件、过渡时期的管理等对改革的成功十分重要 即使发达国家的金融开放和自由化改革都经历了长短不一的过渡时 期,如美国的金融分业维持了60年,其金融自由化改革从1970年算 起到《金融现代化服务法案》生效历经了近30年左右时间,更不用说 象中国这样金融基础比较薄弱的发展中国家。这样,我国面向“允许 金融混业经营”方向的自由化改革必须采取“渐进过渡”的方式。按 照渐进过渡的要求,本文认为分三步走比较符合我国实际情况: 第一步,维持金融分业经营总体格局,用好、用足现有的法律和 政策。从国外经验看,从严格分业经营体制向金融混业经营体制转变 过程很少搞“一刀切”,如美国在相当长时期是通过在分业经营格局下 搞“个案处理”和“特批处理”方式来推进金融混业经营试点的。由 于我国改革开放以来,我国金融业长时间处于金融混业经营状态,这 样,尽管1993年底以来推行金融分业经营,但决策层还是为金融机构 拓展新业务空间留有一定余地,因此,目前不宜在基本制度上“动大 手术”。按照目前的政策和法律框架,以下几方面还有灵活操作的余地: 首先,我国现有政策和法律允许中资境外金融机构的混业经营,中资 金融机构在境外的分支机构可以按照当地法律(如果法律允许)开展 多元化金融业务。工商银行在香港已收购了东亚证券,中国银行在伦 敦组建了中银国际;此外,对银行与境外投资银行组建合资公司在政 策上也有灵活性,如几年前中国建设银行就与摩根斯坦利组建了中国 国际金融公司。其次,目前对金融机构之间交叉持股和以子公司形式 进行金融业务适度交叉经营,在法律上并没有明确的禁止性条款。对 银行、保险机构和信托机构脱钩、银行与证券机构脱钩等做法都是以 部门规章或内部政策等形式进行,可以进行灵活性处理。而且从实际营。但是，我国是否可以立即实行混业经营，金融改革又将从何着手 又是我们需要慎重考虑的问题。 三、我国金融业混业经营的改革思路 金融自由化改革应该能够带来巨大利益，但改革本身却是一个代 价颇大的变革过程。为此，改革需要时间、政治意愿和金融资源的投 入，改革的速度、条件、过渡时期的管理等对改革的成功十分重要。 即使发达国家的金融开放和自由化改革都经历了长短不一的过渡时 期，如美国的金融分业维持了 60 年，其金融自由化改革从 1970 年算 起到《金融现代化服务法案》生效历经了近 30 年左右时间，更不用说 象中国这样金融基础比较薄弱的发展中国家。这样，我国面向“允许 金融混业经营”方向的自由化改革必须采取“渐进过渡”的方式 。按 照渐进过渡的要求，本文认为分三步走比较符合我国实际情况： 第一步，维持金融分业经营总体格局，用好、用足现有的法律和 政策。从国外经验看，从严格分业经营体制向金融混业经营体制转变 过程很少搞“一刀切”，如美国在相当长时期是通过在分业经营格局下 搞“个案处理”和“特批处理”方式来推进金融混业经营试点的。由 于我国改革开放以来，我国金融业长时间处于金融混业经营状态，这 样，尽管 1993 年底以来推行金融分业经营，但决策层还是为金融机构 拓展新业务空间留有一定余地，因此，目前不宜在基本制度上“动大 手术”。按照目前的政策和法律框架，以下几方面还有灵活操作的余地： 首先，我国现有政策和法律允许中资境外金融机构的混业经营，中资 金融机构在境外的分支机构可以按照当地法律（如果法律允许）开展 多元化金融业务。工商银行在香港已收购了东亚证券，中国银行在伦 敦组建了中银国际；此外，对银行与境外投资银行组建合资公司在政 策上也有灵活性，如几年前中国建设银行就与摩根斯坦利组建了中国 国际金融公司。其次，目前对金融机构之间交叉持股和以子公司形式 进行金融业务适度交叉经营，在法律上并没有明确的禁止性条款。对 银行、保险机构和信托机构脱钩、银行与证券机构脱钩等做法都是以 部门规章或内部政策等形式进行，可以进行灵活性处理。而且从实际