行政法学与行政诉讼法学教案 第一章:行政法概述 第一节行政法研究的起点 、行政法的基本范畴一一行政 行政是学习行政法所碰到的第一个概念,也是构建行政法学科最基本的一个概念。何谓 行政?现将几种主要观点作如下的介绍 (一)政治、行政二分说 认为行政是国家意志的执行。源于美国早期行政学家古德诺的政治、行政二分说 (二)立法、司法、行政三分说 认为行政是国家立法、司法以外的一类国家的职能,或者说除国家立法作用、司法作用 以外的所有国家作用。在此意义上又有形式意义上行政和实质意义上行政之分。 (三)行政管理说 认为行政就是指对国家事务的管理。源于东欧,流行于我国。即行政一国家管理一执行 指挥职能一实施实际的组织活动。 综合上述观点,结合现代实际,我们给行政法上的行政下一个定义,认为现代意义上的 行政,是指具有行政权的机关组织或个人依法对国家事务和公共事务进行决策、组织、 管理和协调的活动,是为整个社会或社会的某些方面提供管理和服务 强调一下,请同学们一定注意对”行政"概念的理解. 二、行政法的核心内容一一行政权 行政权概念是行政法的核心概念同学们一定要理解其含义.下面对此概念作一个解释 (一)行政权的概念 行政权是由国家宪法、法律赋予的国家行政杋关及其授权的组织执行法律规范,实现行 政管理和为社会提供服务目的所享有的各种权力的总称,它是国家权力的一种形态。对 此定义包含以下几层含义: 1、行政权的法定性(来源、行使、法律监督) 2、行政权行使主体的特定性 3、行政权的公益性行政法学与行政诉讼法学教案 :::.. 第一章：行政法概述 第一节 行政法研究的起点 一、行政法的基本范畴——行政 行政是学习行政法所碰到的第一个概念，也是构建行政法学科最基本的一个概念。何谓 行政？现将几种主要观点作如下的介绍： （一）政治、行政二分说 认为行政是国家意志的执行。源于美国早期行政学家古德诺的政治、行政二分说。 （二）立法、司法、行政三分说 认为行政是国家立法、司法以外的一类国家的职能，或者说除国家立法作用、司法作用 以外的所有国家作用。在此意义上又有形式意义上行政和实质意义上行政之分。 （三）行政管理说 认为行政就是指对国家事务的管理。源于东欧，流行于我国。即行政－国家管理－执行 指挥职能－实施实际的组织活动。 综合上述观点，结合现代实际，我们给行政法上的行政下一个定义，认为现代意义上的 行政，是指具有行政权的机关组织或个人依法对国家事务和公共事务进行决策、组织、 管理和协调的活动，是为整个社会或社会的某些方面提供管理和服务。 强调一下,请同学们一定注意对”行政”概念的理解. 二、 行政法的核心内容——行政权 行政权概念是行政法的核心概念.同学们一定要理解其含义.下面对此概念作一个解释. （一）行政权的概念 行政权是由国家宪法、法律赋予的国家行政机关及其授权的组织执行法律规范，实现行 政管理和为社会提供服务目的所享有的各种权力的总称，它是国家权力的一种形态。对 此定义包含以下几层含义： 1、行政权的法定性（来源、行使、法律监督） 2、行政权行使主体的特定性 3、行政权的公益性