(三)扶持政策激励效应趋于弱化 国家大力推动资源性产品价格市场化改革,连续多次大幅 调整天然气价格,煤层气价格随之下降。随着生产资料、人工 等费用增长,煤层气开发成本逐年上升。这些因素削弱和冲抵 了煤层气税费减免、财政补贴等政策的扶持效果。一些煤层气 (煤矿瓦斯)开发利用政策涉及法律法规修改,需要与其他政 策统筹衔接,研究论证周期长。部分扶持政策涉及多方利益, 协调难度大,配套措施难以出台。增值税先征后返等扶持政策 在有的地区仍落实不到位。煤层气企业普遍经济效益差,自我 发展能力弱。 (四)煤层气体制机制改革滞后 由于历史原因,煤层气勘探开发集中于少数中央企业,其 他社会资本进入渠道不畅。多年未批量设置煤层气矿业权,现 有勘探开发区块面积小,产业发展规模受限。煤层气最低勘查 投入和区块持有成本标准过低,资源勘查进展缓慢。煤层气对 外合作开发准入门槛过低,退出机制不完善,现有外方合作者 经济技术实力不强,合作效果欠佳。煤层气与煤炭、石油天然 气等资源协调开发机制不健全,“先采气、后采煤”政策缺少刚 性约束,矿业权重叠区域资源开发缺乏有效衔接。煤层气开发 项目环境影响评价周期长,延缓了项目前期工作进度。现行土 地使用政策不适应煤层气开发特点,制约了煤层气规模化勘探 开发。7 （三）扶持政策激励效应趋于弱化 国家大力推动资源性产品价格市场化改革，连续多次大幅 调整天然气价格，煤层气价格随之下降。随着生产资料、人工 等费用增长，煤层气开发成本逐年上升。这些因素削弱和冲抵 了煤层气税费减免、财政补贴等政策的扶持效果。一些煤层气 （煤矿瓦斯）开发利用政策涉及法律法规修改，需要与其他政 策统筹衔接，研究论证周期长。部分扶持政策涉及多方利益， 协调难度大，配套措施难以出台。增值税先征后返等扶持政策 在有的地区仍落实不到位。煤层气企业普遍经济效益差，自我 发展能力弱。 （四）煤层气体制机制改革滞后 由于历史原因，煤层气勘探开发集中于少数中央企业，其 他社会资本进入渠道不畅。多年未批量设置煤层气矿业权，现 有勘探开发区块面积小，产业发展规模受限。煤层气最低勘查 投入和区块持有成本标准过低，资源勘查进展缓慢。煤层气对 外合作开发准入门槛过低，退出机制不完善，现有外方合作者 经济技术实力不强，合作效果欠佳。煤层气与煤炭、石油天然 气等资源协调开发机制不健全，“先采气、后采煤”政策缺少刚 性约束，矿业权重叠区域资源开发缺乏有效衔接。煤层气开发 项目环境影响评价周期长，延缓了项目前期工作进度。现行土 地使用政策不适应煤层气开发特点，制约了煤层气规模化勘探 开发