1前言 河湖水域岸线是指一定水位下河湖水域与陆域交错区域，是河流、湖 泊自然生态空间的重要组成，其既具有行洪、调节水流和维护河流（湖泊） 健康的自然与生态环境功能，同时又在一定情况下具有开发利用价值，是 沿岸地区经济社会发展的重要支撑。岸线资源的有效保护和合理利用对保 障河道行（蓄）洪能力、维护生态系统良性循环以及河流健康，对维护沿 岸地区生态文明建设和经济社会可持续发展具有十分重要的作用。 改革开放四十年来，广东省社会经济、农村城市化和城市工业化的发 展十分迅猛，对土地及岸线资源需求迅速增加，河道岸线利用与防洪的矛 盾日益突出，一些地区竞相开发利用、无序围河造地，出现争抢岸线现象， 造成上下游、左右岸矛盾加剧。 2016年11月、2017年12月中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关 于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》要求加 强河湖水域岸线管理保护，严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河 湖管理范围，落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。 严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，对岸线乱占滥用、多占 少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河湖水域岸线生态功能。 因此，科学制定岸线保护、利用、建设和管理的规划已成为我国当前经济 社会发展的迫切任务。另外广东省委、省政府办公厅关于印发《广东省全 面推行河长制工作方案》，也明确要求编制河道水域岸线管理利用保护规 划，科学划分岸线功能区，严格分区管理和用途管制，强化岸线保护和集1 1 前言 河湖水域岸线是指一定水位下河湖水域与陆域交错区域，是河流、湖 泊自然生态空间的重要组成，其既具有行洪、调节水流和维护河流（湖泊） 健康的自然与生态环境功能，同时又在一定情况下具有开发利用价值，是 沿岸地区经济社会发展的重要支撑。岸线资源的有效保护和合理利用对保 障河道行（蓄）洪能力、维护生态系统良性循环以及河流健康，对维护沿 岸地区生态文明建设和经济社会可持续发展具有十分重要的作用。 改革开放四十年来，广东省社会经济、农村城市化和城市工业化的发 展十分迅猛，对土地及岸线资源需求迅速增加，河道岸线利用与防洪的矛 盾日益突出，一些地区竞相开发利用、无序围河造地，出现争抢岸线现象， 造成上下游、左右岸矛盾加剧。 2016 年 11 月、2017 年 12 月中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关 于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》要求加 强河湖水域岸线管理保护，严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河 湖管理范围，落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。 严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，对岸线乱占滥用、多占 少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河湖水域岸线生态功能。 因此，科学制定岸线保护、利用、建设和管理的规划已成为我国当前经济 社会发展的迫切任务。另外广东省委、省政府办公厅关于印发《广东省全 面推行河长制工作方案》，也明确要求编制河道水域岸线管理利用保护规 划，科学划分岸线功能区，严格分区管理和用途管制，强化岸线保护和集