新兴县主要河道水域岸线保护与利用规划（征求意见稿）

水文水资源调查评价甲级证书号：水文证44118050号 新兴县主要河道水域岸线 保护与利用规划 (征求意见稿) 广东省水利水电科学研究院 2021年11月

水文水资源调查评价甲级 证书号：水文证 44118050 号 新兴县主要河道水域岸线 保护与利用规划 （征求意见稿） 广东省水利水电科学研究院 2021 年 11 月

目录 1前言 2指导思想与原则 3 2.1指导思想 3 2.2规划依据 .3 2.3规划原则 6 2.4规划范围 7 2.5规划水平年 10 2.6规划目标. 10 2.7坐标及高程系统 10 3基本情况 11 3.1水文气象 11 3.2划界河流概况 12 3.3地形地貌 19 3.4社会经济 19 3.5堤防、护岸工程与防洪标准 19 3.6相关规划成果 23 4岸线保护与利用现状分析评价 24 4.1岸线开发利用现状分析评价.… 24 4.2岸线管理保护现状分析评价 24 4.3岸线利用与保护需求分析 27 4.4岸线保护与利用存在的问题分析. 31 5水文分析计算。 32

目录 1 前言.................................................................................................................... 1 2 指导思想与原则................................................................................................ 3 2.1 指导思想...................................................................................................... 3 2.2 规划依据...................................................................................................... 3 2.3 规划原则...................................................................................................... 6 2.4 规划范围...................................................................................................... 7 2.5 规划水平年................................................................................................ 10 2.6 规划目标.................................................................................................... 10 2.7 坐标及高程系统........................................................................................ 10 3 基本情况.......................................................................................................... 11 3.1 水文气象................................................................................................... 11 3.2 划界河流概况........................................................................................... 12 3.3 地形地貌................................................................................................... 19 3.4 社会经济................................................................................................... 19 3.5 堤防、护岸工程与防洪标准................................................................... 19 3.6 相关规划成果........................................................................................... 23 4 岸线保护与利用现状分析评价...................................................................... 24 4.1 岸线开发利用现状分析评价.................................................................... 24 4.2 岸线管理保护现状分析评价.................................................................... 24 4.3 岸线利用与保护需求分析........................................................................ 27 4.4 岸线保护与利用存在的问题分析........................................................... 31 5 水文分析计算.................................................................................................. 32

5.1设计洪水计算 32 5.2河道水面线计算 46 6河势稳定性分析 79 7岸线功能区划分 94 7.1岸线功能区定义 94 7.2岸线功能区划定原则 94 7.3岸线功能区划分成果 95 7.4现状及规划涉河建筑物与本次岸线功能区划关系 104 8岸线控制线划定 106 8.1岸线控制线定义 106 8.2岸线控制线划定原则及依据 106 8.3防洪标准 109 8.4岸线控制线划定成果 111 9岸线保护管控措施 117 9.1岸线功能区管理 117 9.2岸线控制线管理 120 9.3水域岸线整治与保护方案 123 10环境影响评价 124 10.1环境保护日标 124 10.2规划符合性分析… 124 10.3环境影响预测分析. 126 11规划实施保障措施 128 11.1加强组织保障，落实责任分工 128

5.1 设计洪水计算........................................................................................... 32 5.2 河道水面线计算........................................................................................ 46 6 河势稳定性分析.............................................................................................. 79 7 岸线功能区划分.............................................................................................. 94 7.1 岸线功能区定义........................................................................................ 94 7.2 岸线功能区划定原则................................................................................ 94 7.3 岸线功能区划分成果................................................................................ 95 7.4 现状及规划涉河建筑物与本次岸线功能区划关系 ............................. 104 8 岸线控制线划定............................................................................................ 106 8.1 岸线控制线定义...................................................................................... 106 8.2 岸线控制线划定原则及依据.................................................................. 106 8.3 防洪标准.................................................................................................. 109 8.4 岸线控制线划定成果.............................................................................. 111 9 岸线保护管控措施........................................................................................ 117 9.1 岸线功能区管理...................................................................................... 117 9.2 岸线控制线管理...................................................................................... 120 9.3 水域岸线整治与保护方案...................................................................... 123 10 环境影响评价.............................................................................................. 124 10.1 环境保护目标........................................................................................ 124 10.2 规划符合性分析.................................................................................... 124 10.3 环境影响预测分析................................................................................ 126 11 规划实施保障措施...................................................................................... 128 11.1 加强组织保障，落实责任分工............................................................ 128

11.2加强法制保障，完善相关法律制度体系建设 … 128 11.3加强制度保障，试行定期评估，创新管理制度建设 129 11.4加强审批保障，强化规划约束，严格用途管制 129 11.5加强执法监督保障，落实监督责任追究.… 129 11.6加大经费投入保障，推进智慧管理 130 11.7科学规划，及时修订，实行动态监管 130 11.8加强岸线保护管理宣传，提高岸线保护意识，形成社会监管氛围 131

11.2 加强法制保障，完善相关法律制度体系建设.................................... 128 11.3 加强制度保障，试行定期评估，创新管理制度建设 ....................... 129 11.4 加强审批保障，强化规划约束，严格用途管制................................ 129 11.5 加强执法监督保障，落实监督责任追究............................................ 129 11.6 加大经费投入保障，推进智慧管理................................................... 130 11.7 科学规划，及时修订，实行动态监管............................................... 130 11.8 加强岸线保护管理宣传，提高岸线保护意识，形成社会监管氛围 ........................................................................................................................ 131

1前言 河湖水域岸线是指一定水位下河湖水域与陆域交错区域，是河流、湖 泊自然生态空间的重要组成，其既具有行洪、调节水流和维护河流（湖泊） 健康的自然与生态环境功能，同时又在一定情况下具有开发利用价值，是 沿岸地区经济社会发展的重要支撑。岸线资源的有效保护和合理利用对保 障河道行（蓄）洪能力、维护生态系统良性循环以及河流健康，对维护沿 岸地区生态文明建设和经济社会可持续发展具有十分重要的作用。 改革开放四十年来，广东省社会经济、农村城市化和城市工业化的发 展十分迅猛，对土地及岸线资源需求迅速增加，河道岸线利用与防洪的矛 盾日益突出，一些地区竞相开发利用、无序围河造地，出现争抢岸线现象， 造成上下游、左右岸矛盾加剧。 2016年11月、2017年12月中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关 于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》要求加 强河湖水域岸线管理保护，严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河 湖管理范围，落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。 严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，对岸线乱占滥用、多占 少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河湖水域岸线生态功能。 因此，科学制定岸线保护、利用、建设和管理的规划已成为我国当前经济 社会发展的迫切任务。另外广东省委、省政府办公厅关于印发《广东省全 面推行河长制工作方案》，也明确要求编制河道水域岸线管理利用保护规 划，科学划分岸线功能区，严格分区管理和用途管制，强化岸线保护和集

1 1 前言 河湖水域岸线是指一定水位下河湖水域与陆域交错区域，是河流、湖 泊自然生态空间的重要组成，其既具有行洪、调节水流和维护河流（湖泊） 健康的自然与生态环境功能，同时又在一定情况下具有开发利用价值，是 沿岸地区经济社会发展的重要支撑。岸线资源的有效保护和合理利用对保 障河道行（蓄）洪能力、维护生态系统良性循环以及河流健康，对维护沿 岸地区生态文明建设和经济社会可持续发展具有十分重要的作用。 改革开放四十年来，广东省社会经济、农村城市化和城市工业化的发 展十分迅猛，对土地及岸线资源需求迅速增加，河道岸线利用与防洪的矛 盾日益突出，一些地区竞相开发利用、无序围河造地，出现争抢岸线现象， 造成上下游、左右岸矛盾加剧。 2016 年 11 月、2017 年 12 月中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关 于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》要求加 强河湖水域岸线管理保护，严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河 湖管理范围，落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。 严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，对岸线乱占滥用、多占 少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河湖水域岸线生态功能。 因此，科学制定岸线保护、利用、建设和管理的规划已成为我国当前经济 社会发展的迫切任务。另外广东省委、省政府办公厅关于印发《广东省全 面推行河长制工作方案》，也明确要求编制河道水域岸线管理利用保护规 划，科学划分岸线功能区，严格分区管理和用途管制，强化岸线保护和集

约利用。为落实习近平总书记提出的广东“四个走在全国前列”的新要求， 新的规划要实现水域岸线控制、河道生态治理、河道景观建设等的有机结 合，要在保障河道防洪安全的前提下较好地解决现实矛盾和支持地方发展。 因此，本次开展的《新兴县河道水域岸线保护与利用规划》，就是要 通过分析近年来岸线保护、开发利用、管理经验和开发利用过程中出现的 主要问题，综合考虑流域防洪安全、河道管理、水资源保护与管理、水环 境保护及沿河城市建设与发展、河道生态治理、河道景观建设等因素，妥 善协调各部门和河道上下游、左右岸对岸线保护与利用的关系和利益，从 保障防洪安全和供水安全、保护生态与环境、维护河流健康、强化管理岸 线保护与利用的需要出发，对河道岸线保护与利用进行统一规划，明确岸 线管理范围、责任和权限，为岸线保护与利用和涉水建设项目的审批和管 理提供可靠依据，促进岸线资源的可持续利用、进而保障经济社会可持续 发展。 2

2 约利用。为落实习近平总书记提出的广东“四个走在全国前列”的新要求， 新的规划要实现水域岸线控制、河道生态治理、河道景观建设等的有机结 合，要在保障河道防洪安全的前提下较好地解决现实矛盾和支持地方发展。 因此，本次开展的《新兴县河道水域岸线保护与利用规划》，就是要 通过分析近年来岸线保护、开发利用、管理经验和开发利用过程中出现的 主要问题，综合考虑流域防洪安全、河道管理、水资源保护与管理、水环 境保护及沿河城市建设与发展、河道生态治理、河道景观建设等因素，妥 善协调各部门和河道上下游、左右岸对岸线保护与利用的关系和利益，从 保障防洪安全和供水安全、保护生态与环境、维护河流健康、强化管理岸 线保护与利用的需要出发，对河道岸线保护与利用进行统一规划，明确岸 线管理范围、责任和权限，为岸线保护与利用和涉水建设项目的审批和管 理提供可靠依据，促进岸线资源的可持续利用、进而保障经济社会可持续 发展

2指导思想与原则 2.1指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大 和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广 东系列重要讲话和重要指示批示精神，牢固树立新发展理念，深入落实“节 水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以推动水利高质 量发展为目标，以建设广东幸福河湖为主题，遵循《水法》《防洪法》《河 道管理条例》《广东省河道管理条例》《广东省水利工程管理条例》等法 律法规，以严格水域岸线等水生态空间管控为主线，坚持水安全风险防控 底线、水生态保护控制红线，结合全面推行河长制，编制《新兴县主要河 道水域岸线保护与利用规划》，实现河湖功能可持续利用，不断满足人民 群众对持久水安全、健康水生态、宜居水环境、绿色水经济的迫切需求， 持续推进新兴县水域岸线管控能力现代化，为新兴县提供坚实的水利支撑 和保障。 2.2规划依据 2.2.1法律法规 (1)《中华人民共和国水法》，2016年第二次修正： (2)《中华人民共和国防洪法》，2017年修订： (3)《中华人民共和国水土保持法》，2010年修订： (4)《中华人民共和国水污染防治法》，2017年修正： (5)《中华人民共和国港口法》，2015年修正：

3 2 指导思想与原则 2.1 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大 和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广 东系列重要讲话和重要指示批示精神，牢固树立新发展理念，深入落实“节 水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以推动水利高质 量发展为目标，以建设广东幸福河湖为主题，遵循《水法》《防洪法》《河 道管理条例》《广东省河道管理条例》《广东省水利工程管理条例》等法 律法规，以严格水域岸线等水生态空间管控为主线，坚持水安全风险防控 底线、水生态保护控制红线，结合全面推行河长制，编制《新兴县主要河 道水域岸线保护与利用规划》，实现河湖功能可持续利用，不断满足人民 群众对持久水安全、健康水生态、宜居水环境、绿色水经济的迫切需求， 持续推进新兴县水域岸线管控能力现代化，为新兴县提供坚实的水利支撑 和保障。 2.2 规划依据 2.2.1 法律法规 （1）《中华人民共和国水法》，2016 年第二次修正； （2）《中华人民共和国防洪法》，2017 年修订； （3）《中华人民共和国水土保持法》，2010 年修订； （4）《中华人民共和国水污染防治法》，2017 年修正； （5）《中华人民共和国港口法》，2015 年修正；

(6)《中华人民共和国航道法》，2015年实施： (7)《中华人民共和国环境保护法》，2014年修订： (8)《中华人民共和国城乡规划法》，2008年实施： (9)《中华人民共和国土地管理法》，2019年修正： (10)《中华人民共和国河道管理条例》，2017修订： (11)《中华人民共和国水文条例》，2017年修订： (12)《中华人民共和国航道管理条例》，2008年修订； (13)《中华人民共和国自然保护区条例》，2017年修订： (14)《风景名胜区条例》，2016年修订； (15)《国家湿地公园管理办法》，2018年实施： (16)《广东省实施办法》，2014年11月 26日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议第一次修订： (17)《广东省河道管理条例》，2020年1月1日颁布实施： (18)《广东省水利工程管理条例》，2014年9月25日广东省第十 二届人民代表大会常务委员会第十一次会议修正： (19)《广东省环境保护条例》，2019年第二次修订： (20)《广东省饮用水源水质保护条例》，2018年11月29日广东省 第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议修正： (21)广东省其他相关法律法规。 2.2.2规程规范 (1) 《江河流域规划编制规程》(SL201-2015): (2)《防洪标准》(GB50201-2014): 4

4 （6）《中华人民共和国航道法》，2015 年实施； （7）《中华人民共和国环境保护法》，2014 年修订； （8）《中华人民共和国城乡规划法》，2008 年实施； （9）《中华人民共和国土地管理法》，2019 年修正； （10）《中华人民共和国河道管理条例》，2017 修订； （11）《中华人民共和国水文条例》，2017 年修订； （12）《中华人民共和国航道管理条例》，2008 年修订； （13）《中华人民共和国自然保护区条例》，2017 年修订； （14）《风景名胜区条例》，2016 年修订； （15）《国家湿地公园管理办法》，2018 年实施； （16）《广东省实施＜中华人民共和国水法＞办法》，2014 年 11 月 26 日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议第一次修订； （17）《广东省河道管理条例》，2020 年 1 月 1 日颁布实施； （18）《广东省水利工程管理条例》， 2014 年 9 月 25 日广东省第十 二届人民代表大会常务委员会第十一次会议修正； （19）《广东省环境保护条例》，2019 年第二次修订； （20）《广东省饮用水源水质保护条例》，2018 年 11 月 29 日广东省 第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议修正； （21）广东省其他相关法律法规。 2.2.2 规程规范 （1）《江河流域规划编制规程》（SL201-2015）； （2）《防洪标准》（GB50201-2014）；

(3)《堤防工程设计规范》(GB50286-2013): (4) 《堤防工程管理设计规范》(SL171-2020); (5) 《河道整治设计规范》(GB50707-2017); (6) 《内河航运工程水文规范》(JTS145-1-2011): (7)《水利水电工程设计洪水计算规范》(SL44-2006); (8)《水利水电工程水利计算规范》(SL104-2015): (9)《河道管理范围内建设项目技术规程》(DB44/T1661): (10)《河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）》，2019年； (11)《饮用水水源保护区划分技术规范》(H山338-2018)： (12)《广东省河湖管理范围划定技术指引（试行）》，2019年： (13)《广东省河道水域岸线保护与利用规划编制技术细则（试行）》， 2020年。 2.2.3政策文件 (1)党的十九大会议文件以及习近平总书记系列重要讲话文件： (2)《关于加快推进生态文明建设的意见》，2015年： (3)《关于全面推行河长制的意见》，2016年： (4)《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，2017年： (5)《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》： (6)《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》； (7)广东省内相关政策文件。 2.2.4规划文件 《生态文明体制改革总体方案》、《珠江流域综合规划》、《珠江流

5 （3）《堤防工程设计规范》（GB50286-2013）； （4）《堤防工程管理设计规范》（SL171-2020）； （5）《河道整治设计规范》（GB50707-2017）； （6）《内河航运工程水文规范》（JTS145-1-2011）； （7）《水利水电工程设计洪水计算规范》（SL44-2006）； （8）《水利水电工程水利计算规范》（SL104-2015）； （9）《河道管理范围内建设项目技术规程》（DB44/T1661）； （10）《河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）》，2019 年； （11）《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ 338-2018）； （12）《广东省河湖管理范围划定技术指引（试行）》，2019 年； （13）《广东省河道水域岸线保护与利用规划编制技术细则（试行）》， 2020 年。 2.2.3 政策文件 （1）党的十九大会议文件以及习近平总书记系列重要讲话文件； （2）《关于加快推进生态文明建设的意见》，2015 年； （3）《关于全面推行河长制的意见》，2016 年； （4）《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，2017 年； （5）《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》； （6）《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》； （7）广东省内相关政策文件。 2.2.4 规划文件 《生态文明体制改革总体方案》、《珠江流域综合规划》、《珠江流

域防洪规划》、《全国水资源综合规划》、《水利部关于加快推进河湖管 理范围划定工作的通知》、《关于印发的通知》等。 云浮市国土空间总体规划、土地利用总体规划、区域规划、城市总体规划、 流域综合规划、水利发展“十四五”规划、防洪规划、河道整治规划、水 资源综合规划、城乡水系规划、环境保护规划、碧道规划、生态保护红线 划定方案、区域发展有关意见以及其他地方有关规划和实施方案。 2.3规划原则 (1)保护优先、合理利用。坚持保护优先，把岸线保护作为岸线利 用的前提，实现在保护中有序开发、在开发中落实保护。协调城市发展、 产业开发、港口建设、生态保护等方面对岸线的利用需求，促进岸线合理 利用、强化节约集约利用。做好与生态保护红线划定、河湖生态空间规划 等工作的衔接。 (2)统筹兼顾、确保安全。遵循河道演变的自然规律，根据岸线自 然条件，充分考虑防洪安全、河势稳定、生态安全、供水安全、通航安全 等方面要求，兼顾上下游、左右岸、不同地区及不同行业的开发利用需求， 科学布局河道岸线生态空间、生活空间、生产空间，合理划定岸线功能区。 (3) 依法依规、从严管控。按照《水法》《防洪法》《河道管理条 例》和《广东省河道管理条例》等法律法规的要求，研究制定和完善岸线 保护与利用的相关政策；针对岸线保护与利用中存在的突出问题，加强制 度建设，强化整体保护、落实监管责任，确保岸线得到有效保护、合理利 用和依法管理。 6

6 域防洪规划》、《全国水资源综合规划》、《水利部关于加快推进河湖管 理范围划定工作的通知》、《关于印发的通知》等。 云浮市国土空间总体规划、土地利用总体规划、区域规划、城市总体规划、 流域综合规划、水利发展“十四五”规划、 防洪规划、河道整治规划、水 资源综合规划、城乡水系规划、环境保护规划、碧道规划、生态保护红线 划定方案、区域发展有关意见以及其他地方有关规划和实施方案。 2.3 规划原则 （1） 保护优先、合理利用。坚持保护优先，把岸线保护作为岸线利 用的前提，实现在保护中有序开发、在开发中落实保护。协调城市发展、 产业开发、港口建设、生态保护等方面对岸线的利用需求，促进岸线合理 利用、强化节约集约利用。做好与生态保护红线划定、河湖生态空间规划 等工作的衔接。 （2） 统筹兼顾、确保安全。遵循河道演变的自然规律，根据岸线自 然条件，充分考虑防洪安全、河势稳定、生态安全、供水安全、通航安全 等方面要求，兼顾上下游、左右岸、不同地区及不同行业的开发利用需求， 科学布局河道岸线生态空间、生活空间、生产空间，合理划定岸线功能区。 （3） 依法依规、从严管控。按照《水法》《防洪法》《河道管理条 例》和《广东省河道管理条例》等法律法规的要求，研究制定和完善岸线 保护与利用的相关政策；针对岸线保护与利用中存在的突出问题，加强制 度建设，强化整体保护、落实监管责任，确保岸线得到有效保护、合理利 用和依法管理