系统分析是政策研究尤其是政策分析的最基本的方法。它的主要作用是:帮助人们理解 政策系统及对不同的政策系统加以比较:鼓励人们对系统的不同部分进行同时的研究:使人 们注意系统中的结构和层次的特点:开拓新的研究领域,增加新的知识:突出未知东西的探 索,使人们从过去和现在的基础上了解未来;使人们转换视角,从不同的角度或侧面看问题 迫使人们在考虑目标和解决问题的要求时,出同时注意考虑协调、控制、分析水平和贯彻执 行的问题:诱导新的发现,注意进行从目的到手段的全面调查等。 2.系统分析的局限性 系统分析方法在现代公共政策分析中得到了广泛的应用。但是,必须注意,系统分析仅 仅是政策研究及政策分析方法的一部分,而非全部(顶多是后者的定量分析模型和技术的主 要部分)。与任何事物一样,系统分析方法也有其现实条件下难以克服的局限性,主要表现 在 第一,系统分析的各个具体方法之间仍然难以协调。这是现实条件下系统方法论的一个 难题。本来,把定量分析与定性分析有效地相结合,是系统分析方法的重要优点。然而,由 于认识方式和分析手段的局限,也由于实际问题的复杂性,人们还难以使定量分析和定性分 析的指标、结果等形成一个可比较的完整体系,如对公共政策系统进行定量分析时,其指标 和结果往往难以与政府在处理信仰、民族、政治、文化等问题中进行的定性分析结果进行比 较。这势必会降低系统分析的整体效用。 第二,系统分析方法仍然会出现解决公共政策问题方面的无能。公共政策的系统分析法 由于考虑到了理性的、超理性的、文化的、政治的以及价值观的因素。因此,能够减少孤立 地解决问题的方法所造成的对问题的歪曲。但是,系统分析法同采取孤立的分析方法一样, 都有可能歪曲真实的问题。人们在为解决存在的复杂问题而制定的政策和采取的行动中,有 可能导致产生同样的问题,或使原来的问题更加严重,从而陷入某种恶性循环。例如,为确 保最低收入人群的生存条件,维护社会稳定,在城市为低收入者建造住房的计划。然而,这 又会引起更高的人口密度、较低的就业率和较低的收入;这些反过来又会刺激兴建更多的低 收入者住宅,从而又加重了政府解决这类政策问题的负担,原有问题仍将可能得不到有效解 决 当然,我们指出了系统分析的局限性,绝不是否定其在公共政策分析中的优越性。相反, 恰恰因为系统分析方法的种种优越性,才必须要警惕其局限性,以更大可能地提高公共政策 系统分析法的有效性。 第二节系统分析的内容 系统分析作为现代科学思维最一般的方法,是辨证思维方式在现代科学中的体现和发 展。系统分析的内容十分丰富,涉及面广,本节仅从系统的整体分析、结构分析、逻辑分析、 环境分析等几个方面加以讨论。 、整体分析 系统是由两个以上不相同的要素或单元相互联系相互作用形成的集合体。它是作为一个 统一的整体而存在的,各部分的独立机能和相互关系只能统一和协调与系统的整体之中。整 体性是系统的一个最基本属性。整体由部分构成,部分隶属于整体。任何系统都是由众多子 系统构成,子系统又是由不同要素或单元所构成。 要对系统进行整体分析就应注意到以下几点:(1)系统的各个要素和单元对系统整体均 有其独特作用,突出整体中的任何局部的作用都将影响到整体效果的发挥,应按各守其位、6 系统分析是政策研究尤其是政策分析的最基本的方法。它的主要作用是：帮助人们理解 政策系统及对不同的政策系统加以比较；鼓励人们对系统的不同部分进行同时的研究；使人 们注意系统中的结构和层次的特点；开拓新的研究领域，增加新的知识；突出未知东西的探 索，使人们从过去和现在的基础上了解未来；使人们转换视角，从不同的角度或侧面看问题； 迫使人们在考虑目标和解决问题的要求时，出同时注意考虑协调、控制、分析水平和贯彻执 行的问题；诱导新的发现，注意进行从目的到手段的全面调查等。 2．系统分析的局限性 系统分析方法在现代公共政策分析中得到了广泛的应用。但是，必须注意，系统分析仅 仅是政策研究及政策分析方法的一部分，而非全部（顶多是后者的定量分析模型和技术的主 要部分）。与任何事物一样，系统分析方法也有其现实条件下难以克服的局限性，主要表现 在： 第一，系统分析的各个具体方法之间仍然难以协调。这是现实条件下系统方法论的一个 难题。本来，把定量分析与定性分析有效地相结合，是系统分析方法的重要优点。然而，由 于认识方式和分析手段的局限，也由于实际问题的复杂性，人们还难以使定量分析和定性分 析的指标、结果等形成一个可比较的完整体系，如对公共政策系统进行定量分析时，其指标 和结果往往难以与政府在处理信仰、民族、政治、文化等问题中进行的定性分析结果进行比 较。这势必会降低系统分析的整体效用。 第二，系统分析方法仍然会出现解决公共政策问题方面的无能。公共政策的系统分析法 由于考虑到了理性的、超理性的、文化的、政治的以及价值观的因素。因此，能够减少孤立 地解决问题的方法所造成的对问题的歪曲。但是，系统分析法同采取孤立的分析方法一样， 都有可能歪曲真实的问题。人们在为解决存在的复杂问题而制定的政策和采取的行动中，有 可能导致产生同样的问题，或使原来的问题更加严重，从而陷入某种恶性循环。例如，为确 保最低收入人群的生存条件，维护社会稳定，在城市为低收入者建造住房的计划。然而，这 又会引起更高的人口密度、较低的就业率和较低的收入；这些反过来又会刺激兴建更多的低 收入者住宅，从而又加重了政府解决这类政策问题的负担，原有问题仍将可能得不到有效解 决。 当然，我们指出了系统分析的局限性，绝不是否定其在公共政策分析中的优越性。相反， 恰恰因为系统分析方法的种种优越性，才必须要警惕其局限性，以更大可能地提高公共政策 系统分析法的有效性。 第二节 系统分析的内容 系统分析作为现代科学思维最一般的方法，是辨证思维方式在现代科学中的体现和发 展。系统分析的内容十分丰富，涉及面广，本节仅从系统的整体分析、结构分析、逻辑分析、 环境分析等几个方面加以讨论。 一、整体分析 系统是由两个以上不相同的要素或单元相互联系相互作用形成的集合体。它是作为一个 统一的整体而存在的，各部分的独立机能和相互关系只能统一和协调与系统的整体之中。整 体性是系统的一个最基本属性。整体由部分构成，部分隶属于整体。任何系统都是由众多子 系统构成，子系统又是由不同要素或单元所构成。 要对系统进行整体分析就应注意到以下几点：（1）系统的各个要素和单元对系统整体均 有其独特作用，突出整体中的任何局部的作用都将影响到整体效果的发挥，应按各守其位