第三,民生问题与一个国家和政府在一定时期的制度安排有关。 第四,民生问题凸显,还与权力资本对于社会利益的侵蚀引发整个社会利益 结构失衡,以及基本制度的缺失和公众对公共政策缺乏正常的表达机制密切相 关 。解决民生问题的长效机制在于通过改革建立起制度化、法制化的保障 增加财政对改善民生的投入是重要的,但更重要的是推进保障和改善民生的 制度化、法制化建设。建立农村最低生活保障制度,实行免费义务教育制度,推 进农村合作医疗制度,必须为农民工缴纳社会保险金等,建立这样的制度而不是 临时的政策,是非常重要的。造成目前民生问题的凸显与解决民生问题方面的制 度短缺直接相关。比如,我们还没有建立起比较健全、合理的社会保障制度,已 有的制度覆盖范围很小,主要在城市。随着数以亿计的农村人口涌向城市,他们 要面对城市的物价、医疗、教育等方面的高收费,这就使这些弱势群体在客观上 对国家的社会保障、社会救助等制度有了很高的依赖,而恰恰在这个时候,我们 却不能给他们提供最基本的社会保障。解决民生问题靠发“礼包”的方式是不可 持续的,也不足以保证民生核心地位的落实。因此,解决民生问题,迫切的是建 立面向民生的制度和法律 2。解决民生问题的根本途径在于深化改革 温家宝总理提出两大改革,即推进以市场为取向的经济体制改革和以发展民 主政治为目标的政治体制改革,指出了解决民生问题和让人民幸福快乐的根本途 径。要解决好就业、分配、社保这三个直接涉及民生的问题,必须深化改革与加 大投入并举。比如,养老保险待遇不平衡问题。机关事业单位职工养老保险待遇 与企业职工养老保险待遇差别太大。相同资历、相同级别的人,从企业退下来的 比从机关事业单位退下来的,养老金10年前差30%多,现在是一到两倍,激发 了许多本不应当产生的社会矛盾。从根本上解决这个问题必须进一步改革基本养 老保险制度。还有医疗保险待遇不平衡问题,比如,一些住单间、套间的患者的 医药费可以全部报销,而住多人间的倒有不少是自费的。不完善制度,加大财政 投入后可能雪中送炭的事情较少,相当部分却是锦上添花。近年来政府财力大大 增加,加大投入有了一定的实力,但改革的任务却并未因财力增长而减轻。特别 是涉及社会管理、政治体制方面的改革,如中央与地方关系的调整、打破垄断行 业对市场的行政性分割、铲除分配领域中的钱权交易等腐败行为、约束社会保障 待遇方面的特权、提高劳动力市场主体的组织化程度等等,都是相当艰巨的任务。 不解决好这些改革问题,政府送多少“礼包”也只是扬汤止沸。 3。改善民生要从国情出发,逐步进行。 民生是全体人民的民生,但不同群体的民生问题不一样,要更加重视普通民 众尤其是占相当大比重的困难群体。这些年我国财富创造的速度很快,但总体来 说,还不是在一个非常雄厚的经济基础上来谈民生。与此同时,民生又涉及到非 常多的方面,在这种情况下,解决民生问题要从我国的基本国情出发。 4。共享改革成果。 共享改革发展的物质成果,以适应全体人民日益增长的物质生活需要;共享 改革发展的精神成果,以适应全体人民日益增长的精神生活需要;共享改革发展 的社会成果,以适应全体人民日益增长的公共服务的需要;共享改革发展的政治 成果,以适应全体人民日益增长的参与社会政治生活需要。现阶段面临的任务是 逐步由单向的、低层次的“共享”走向多元、高层次的“共享”。当然,这需要 个渐进的过程。~ 7 ~ 7 第三，民生问题与一个国家和政府在一定时期的制度安排有关。 第四，民生问题凸显，还与权力资本对于社会利益的侵蚀引发整个社会利益 结构失衡，以及基本制度的缺失和公众对公共政策缺乏正常的表达机制密切相 关。 1。解决民生问题的长效机制在于通过改革建立起制度化、法制化的保障。 增加财政对改善民生的投入是重要的，但更重要的是推进保障和改善民生的 制度化、法制化建设。建立农村最低生活保障制度，实行免费义务教育制度，推 进农村合作医疗制度，必须为农民工缴纳社会保险金等，建立这样的制度而不是 临时的政策，是非常重要的。造成目前民生问题的凸显与解决民生问题方面的制 度短缺直接相关。比如，我们还没有建立起比较健全、合理的社会保障制度，已 有的制度覆盖范围很小，主要在城市。随着数以亿计的农村人口涌向城市，他们 要面对城市的物价、医疗、教育等方面的高收费，这就使这些弱势群体在客观上 对国家的社会保障、社会救助等制度有了很高的依赖，而恰恰在这个时候，我们 却不能给他们提供最基本的社会保障。解决民生问题靠发“礼包”的方式是不可 持续的，也不足以保证民生核心地位的落实。因此，解决民生问题，迫切的是建 立面向民生的制度和法律。 ２。解决民生问题的根本途径在于深化改革。 温家宝总理提出两大改革，即推进以市场为取向的经济体制改革和以发展民 主政治为目标的政治体制改革，指出了解决民生问题和让人民幸福快乐的根本途 径。要解决好就业、分配、社保这三个直接涉及民生的问题，必须深化改革与加 大投入并举。比如，养老保险待遇不平衡问题。机关事业单位职工养老保险待遇 与企业职工养老保险待遇差别太大。相同资历、相同级别的人，从企业退下来的 比从机关事业单位退下来的，养老金 10 年前差 30％多，现在是一到两倍，激发 了许多本不应当产生的社会矛盾。从根本上解决这个问题必须进一步改革基本养 老保险制度。还有医疗保险待遇不平衡问题，比如，一些住单间、套间的患者的 医药费可以全部报销，而住多人间的倒有不少是自费的。不完善制度，加大财政 投入后可能雪中送炭的事情较少，相当部分却是锦上添花。近年来政府财力大大 增加，加大投入有了一定的实力，但改革的任务却并未因财力增长而减轻。特别 是涉及社会管理、政治体制方面的改革，如中央与地方关系的调整、打破垄断行 业对市场的行政性分割、铲除分配领域中的钱权交易等腐败行为、约束社会保障 待遇方面的特权、提高劳动力市场主体的组织化程度等等，都是相当艰巨的任务。 不解决好这些改革问题，政府送多少“礼包”也只是扬汤止沸。 ３。改善民生要从国情出发，逐步进行。 民生是全体人民的民生，但不同群体的民生问题不一样，要更加重视普通民 众尤其是占相当大比重的困难群体。这些年我国财富创造的速度很快，但总体来 说，还不是在一个非常雄厚的经济基础上来谈民生。与此同时，民生又涉及到非 常多的方面，在这种情况下，解决民生问题要从我国的基本国情出发。 ４。共享改革成果。 共享改革发展的物质成果，以适应全体人民日益增长的物质生活需要；共享 改革发展的精神成果，以适应全体人民日益增长的精神生活需要；共享改革发展 的社会成果，以适应全体人民日益增长的公共服务的需要；共享改革发展的政治 成果，以适应全体人民日益增长的参与社会政治生活需要。现阶段面临的任务是 逐步由单向的、低层次的“共享”走向多元、高层次的“共享”。当然，这需要 一个渐进的过程