二是遴洗具有高尚品格的政簧分析者。政策分析者是从事政箭研究和决箭的主体，其伦 理道德水平高低，对问题的解决将产生深刻的影响。因此，要挑选正直、诚实、无私的专 人才充实到政策分析队伍中，以保证政策研究和决策的公平、合理。 三是政策分析的职业伦理教有。政策分析职业伦理要靠后天的培养，是后天培养教有的 结果。职业伦理教育的目的就是提高政策分析者的道德品质。通过教育，促使政策分析者接 受并将内化为一种自觉。①尤其在市场经济条件下，出现了一系列新情况、新矛盾和新问题 原有的伦理观念将受到冲击，因此，只有适时进行职业伦理教育，才能保证政策分析的顺利 进行。 四是政策分析过程中的伦理践行的监督。伦理的践行，虽然从根本上说依赖于政策主体 的自觉性，但是，政策分析者的伦理自律性的养成需要一个由不自觉逐渐转化为自觉、由外 在的伦理要求逐渐内化为内在伦理需要的发展过程。在这个过程中，外在的伦理监督，是这 种转化得以实现的必要条件。而且，在市场条件下，利益不仅成为人们积极向上的巨大驱动 力，也可以异化为人们走向堕落毁灭的巨大诱惑力，因此，外在的监督就显得尤为重要。⑧ 案例 一、向“三陪”小姐收个人所得税的是与非 1997年9月，广东的《南方周末》报道了这样一则新闻当年5月，福建省莆田市地方 税务局发出通知，凡在莆田市的高消费行业（诸如酒店、歌厅、舞厅、卡拉O水厅、美容院、 桑拿厅等)从事陪舞、陪酒、推拿按摩等高收入的服务人员（俗称“三陪”小姐一一笔者注）， 均要缴纳每月不低于100元的个人所得税。 当记者采访当地税务部门的领导时，他们明确表示，向这些小姐征税，并不意味着政府 承认她们所从事的行业的合法性与正当性。当地的有关领导认为，向小姐征税可以达到两个 效果：首先，可以调节社会分配（这些小姐月平均收入为3000到4000元人民币，远远超出 一般工阶层的收入)：其次，可以增加政府财政收入。有一位领导则说得干胎直接一一这 比让它不合法地存在， 政府不能从中得到任何利益要好 “三陪”的实质就是色情出卖，这是一种在道德上下流可耻的行业。早在新中国建立之 初，所有的色情行业即被认为与健康高尚的共产主义道德相悖，被政府坚决予以取缔。但是 改革开放以来，一些人为了达到营利的目的，不顾人格尊严和廉耻，色情行业打者各种现代 娱乐的名目 ,重又死灰复燃。政府虽然屡屡查禁 ,却是禁而不止。于是，出现了福建省莆田 市这项税收政策的出台。目的很明确，政府需要从中获利。 我们姑且不论由政府出面收税同时却又否认这一行业的合法性，是否符合权利和义务相 生相伴的原则：政府这一政策的道德示范作用却是不容忽视的。在维护道德的纯洁和获取实 际的经济收益之间，政府选择了后者。就在这期《南方周末》的另一个版面上，登出的一则 短讯说，在武汉市唐家墩，有人在路边公然贴出“急招三陪小姐”的广告，读来令人瞠目结 舌。虽然这并不是发生在莆田，但从中我们却不难窥见，地方政府在对待这一问题上采取了 怎样一种态度。不难想象，一旦莆田的做法推广开，类似的现象将层出不穷。 二、旧港：人口规划的危险 参见吴处 。当代中国伦 精种 :中园计被社广州 ·资科来源：《中国行政管理》1998(12) 20 二是遴选具有高尚品格的政策分析者。政策分析者是从事政策研究和决策的主体，其伦 理道德水平高低，对问题的解决将产生深刻的影响。因此，要挑选正直、诚实、无私的专业 人才充实到政策分析队伍中，以保证政策研究和决策的公平、合理。 三是政策分析的职业伦理教育。政策分析职业伦理要靠后天的培养，是后天培养教育的 结果。职业伦理教育的目的就是提高政策分析者的道德品质。通过教育，促使政策分析者接 受并将内化为一种自觉。①尤其在市场经济条件下，出现了一系列新情况、新矛盾和新问题， 原有的伦理观念将受到冲击，因此，只有适时进行职业伦理教育，才能保证政策分析的顺利 进行。 四是政策分析过程中的伦理践行的监督。伦理的践行，虽然从根本上说依赖于政策主体 的自觉性，但是，政策分析者的伦理自律性的养成需要一个由不自觉逐渐转化为自觉、由外 在的伦理要求逐渐内化为内在伦理需要的发展过程。在这个过程中，外在的伦理监督，是这 种转化得以实现的必要条件。而且，在市场条件下，利益不仅成为人们积极向上的巨大驱动 力，也可以异化为人们走向堕落毁灭的巨大诱惑力，因此，外在的监督就显得尤为重要。② 案 例 一、向“三陪”小姐收个人所得税的是与非 1997 年 9 月，广东的《南方周末》报道了这样一则新闻:当年 5 月，福建省莆田市地方 税务局发出通知，凡在莆田市的高消费行业(诸如酒店、歌厅、舞厅、卡拉 OK 厅、美容院、 桑拿厅等)从事陪舞、陪酒、推拿按摩等高收入的服务人员(俗称“三陪”小姐——笔者注)， 均要缴纳每月不低于 100 元的个人所得税。 当记者采访当地税务部门的领导时，他们明确表示，向这些小姐征税，并不意味着政府 承认她们所从事的行业的合法性与正当性。当地的有关领导认为，向小姐征税可以达到两个 效果：首先，可以调节社会分配(这些小姐月平均收入为 3000 到 4000 元人民币，远远超出 一般工薪阶层的收入)；其次，可以增加政府财政收入。有一位领导则说得干脆直接——这 比让它不合法地存在，政府不能从中得到任何利益要好。 “三陪”的实质就是色情出卖，这是一种在道德上下流可耻的行业。早在新中国建立之 初，所有的色情行业即被认为与健康高尚的共产主义道德相悖，被政府坚决予以取缔。但是， 改革开放以来，一些人为了达到营利的目的，不顾人格尊严和廉耻，色情行业打着各种现代 娱乐的名目，重又死灰复燃。政府虽然屡屡查禁，却是禁而不止。于是，出现了福建省莆田 市这项税收政策的出台。目的很明确，政府需要从中获利。 我们姑且不论由政府出面收税同时却又否认这一行业的合法性，是否符合权利和义务相 生相伴的原则；政府这一政策的道德示范作用却是不容忽视的。在维护道德的纯洁和获取实 际的经济收益之间，政府选择了后者。就在这期《南方周末》的另一个版面上，登出的一则 短讯说，在武汉市唐家墩，有人在路边公然贴出“急招三陪小姐”的广告，读来令人瞠目结 舌。虽然这并不是发生在莆田，但从中我们却不难窥见，地方政府在对待这一问题上采取了 怎样一种态度。不难想象，一旦莆田的做法推广开，类似的现象将层出不穷。 二、旧港：人口规划的危险 ① 参见吴灿新著．当代中国伦理精神——市场经济与伦理精神．广州：广东人民出版社，2002． ② 参见周奋进著．转型期的行政伦理学．北京：中国审计出版社，2001：269－272 页．  资料来源：《中国行政管理》1998（12）