利平衡的一个立物。一个拉为明想的政麻，也就是一个信自、知为完全的政府，说 “就是 第一知道当前的问题根 上出在哪里，第二知道大势所趋势，知道解决问题的根 办法，第三知道如何在当前采取适当的方式一步一步地沿若正确的方向（不怕步子小，方向 正确这一点最重要)将社会推向前讲”。① 3。价值判断要求 1)价值判断要以事实为根据。价值与事实、价值判断与事实判断是内在有机统一的 每一项决策都包含价值要素和事实要素：事实与价值的有机结合，是政策分析的基础。政策 决策者及研究者就是要把“是”与“应该”有机地统一起来。政策过程中的价值判断就是对 事物、补会现象和人的行为等，在伦理意义上讲行估量和预测，并在此基础上做出到断、洗 择和评价，用以影响政策主体的价值方向 、行为快 和价值追习 王是通过价值方针的确 价值行为和目标的选择、运用价值尺度对价值现象进行鉴定和批评等，政策主体才真正获得 了自身作为价值主体的自觉性和现实性。价值判断包含了判断者的情感、追求、愿望等因素。 (2)价值判断要以公共利益为重。政策是否具有权威性，是否具有规范和命令的功能 与政策决策者及研究者能否权威地协调各种利益和反映公众利益的要求，有着非常密切的关 系。从本质上看，作为体现政府行为的公共政策，是政府依据特定时期的目标，对社会公共 利益进行选择、综合、分配与落实过程中所制定的行为准则和规定。因此，政策研究和决策 功能应以公民利益和公共利益所追求的价值一自由、秩序、正义、公平、民主、福利、服 务等的实现为终极目的，明确公共政策的目的是用来提供公共服务的，制定和执行公共政第 应与社会公众愿望、社会公众利益相一致。 (3)价值判断应是利益与义务的统一。利益是有关功利层面的，义务是关于原则、规 范等伦理层面的。政府要有自身的利益，但政府更为主要的是要考虑自身的义务，要以义务 本位主义代替权力本位主义，承认权力的真正拥有者是社会公众，权力是用来为社会公众损 供优质、高效、公平服务的工具，民意应该得到充分尊重，公共政策要回应公众的需求，围 绕社会具体问题的解决和民众的自由、人权得到保障。 四、加强我国政策分析的职业伦理建设 作为一种特殊的职业道德，政策分析职业伦理以为公民负贵作为终极价值，它为政策分 析者的行为提供正确的导向，调节和控制政策分析者的行为模式。那么，应如何加强转轨时 期我国的政策分析职业伦理建设呢？ 政箭分析职业伦理建设无非有两条途径 一条是他律，另一条是白律。所谓“他律” 就是来自外部控制资源（如法律、规章等）的约束力，帮助那些不具备自律能力或自律能力 较差的人改变其不道德行为，在实践中受到教育，逐步养成良好的道德行为习惯：所谓“自 律”，即政策分析者通过内心世界的自我数有、自我学习、自我修养以实现自我管理、自我 约束、自我提高。“自律”是源于行为者木人自觉自愿的意识和行动，不需外在强制，是 种高层次的道德内化。 无论何种道德要求，只有被行 者真正认同、接受、内化，并转化 自觉的行动，才能对行为者产生持久的约束力。显然，“自律”是政策分析职业伦理建设的 最终努力方向，但“自律”与“他律”应当紧密结合、相辅相成。 要加强转轨时期我国的政策分析职业伦理建设，可以采取如下措施 是通过加强各项制度建设，尽早制定出一整套为所有的或大多数政策分析者所认同和 遵守的完善可行的政策分析的职业伦理规范。尽管目前类似的准则规范（如行政伦理规范等 是低层次的、不完善的，但当整个道德自律体系匮乏时，通过其惩治效力往往能达到道德自 律的效果，而且对于遏制一些最不能为公众所容忍的行为能起到关键作用。 ①樊纲.渐进改苹的政治经济学分析。上海：远东出版社，1996：3页。 1919 利益平衡的一个产物。一个较为明智的政府，也就是一个信息、知识较为完全的政府，说白 了就是：第一知道当前的问题根本上出在哪里，第二知道大势所趋势，知道解决问题的根本 办法，第三知道如何在当前采取适当的方式一步一步地沿着正确的方向（不怕步子小，方向 正确这一点最重要）将社会推向前进”。① 3．价值判断要求 （1）价值判断要以事实为根据。价值与事实、价值判断与事实判断是内在有机统一的， 每一项决策都包含价值要素和事实要素；事实与价值的有机结合，是政策分析的基础。政策 决策者及研究者就是要把“是”与“应该”有机地统一起来。政策过程中的价值判断就是对 事物、社会现象和人的行为等，在伦理意义上进行估量和预测，并在此基础上做出判断、选 择和评价，用以影响政策主体的价值方向、行为决断和价值追求。正是通过价值方针的确立、 价值行为和目标的选择、运用价值尺度对价值现象进行鉴定和批评等，政策主体才真正获得 了自身作为价值主体的自觉性和现实性。价值判断包含了判断者的情感、追求、愿望等因素。 （2）价值判断要以公共利益为重。政策是否具有权威性，是否具有规范和命令的功能， 与政策决策者及研究者能否权威地协调各种利益和反映公众利益的要求，有着非常密切的关 系。从本质上看，作为体现政府行为的公共政策，是政府依据特定时期的目标，对社会公共 利益进行选择、综合、分配与落实过程中所制定的行为准则和规定。因此，政策研究和决策 功能应以公民利益和公共利益所追求的价值——自由、秩序、正义、公平、民主、福利、服 务等的实现为终极目的，明确公共政策的目的是用来提供公共服务的，制定和执行公共政策 应与社会公众愿望、社会公众利益相一致。 （3）价值判断应是利益与义务的统一。利益是有关功利层面的，义务是关于原则、规 范等伦理层面的。政府要有自身的利益，但政府更为主要的是要考虑自身的义务，要以义务 本位主义代替权力本位主义，承认权力的真正拥有者是社会公众，权力是用来为社会公众提 供优质、高效、公平服务的工具，民意应该得到充分尊重，公共政策要回应公众的需求，围 绕社会具体问题的解决和民众的自由、人权得到保障。 四、加强我国政策分析的职业伦理建设 作为一种特殊的职业道德，政策分析职业伦理以为公民负责作为终极价值，它为政策分 析者的行为提供正确的导向，调节和控制政策分析者的行为模式。那么，应如何加强转轨时 期我国的政策分析职业伦理建设呢？ 政策分析职业伦理建设无非有两条途径：一条是他律，另一条是自律。所谓“他律”， 就是来自外部控制资源（如法律、规章等）的约束力，帮助那些不具备自律能力或自律能力 较差的人改变其不道德行为，在实践中受到教育，逐步养成良好的道德行为习惯；所谓“自 律”，即政策分析者通过内心世界的自我教育、自我学习、自我修养以实现自我管理、自我 约束、自我提高。“自律”是源于行为者本人自觉自愿的意识和行动，不需外在强制，是一 种高层次的道德内化。无论何种道德要求，只有被行为者真正认同、接受、内化，并转化为 自觉的行动，才能对行为者产生持久的约束力。显然，“自律”是政策分析职业伦理建设的 最终努力方向，但“自律”与“他律”应当紧密结合、相辅相成。 要加强转轨时期我国的政策分析职业伦理建设，可以采取如下措施： 一是通过加强各项制度建设，尽早制定出一整套为所有的或大多数政策分析者所认同和 遵守的完善可行的政策分析的职业伦理规范。尽管目前类似的准则规范（如行政伦理规范等） 是低层次的、不完善的，但当整个道德自律体系匮乏时，通过其惩治效力往往能达到道德自 律的效果，而且对于遏制一些最不能为公众所容忍的行为能起到关键作用。 ① 樊纲．渐进改革的政治经济学分析．上海：远东出版社，1996：3 页．