本刊特稿 “合法化危机”：中国城市化社会问题论0 ☐张鸿雁 内容提要中国城市化的发展中往往缺少一种理论认知前提，在当代中国城市化社会问题高 发的状态下，进一步认识城市化社会问题发生的原因及相关问题的社会属性尤为重要。哈具马新 的“合法化危机理论”为认识当代中国城市化发展中的社会问题捉供了新视角。这一理论认知模 式对于正处于“城市社会来临的社会变迁”之中的中国城市化的发展来说是一个全新的思考方式， 这一理论研究对于减少威市化建设中的失误不无种益。 关键词合法化危机合理性危机减市生长机理城市化社会问题 作者张鸿雁，南京大学公共管理学院副院长、南京大学城市科学研究中心主任、 教授、将士生导师。（南京：210093) 未来10一25年左右是“中国城市社会来临”的社会整体·类似的社会问题和社会矛盾，这些社会问题所引发的社会危机 变迁期，这期间中国将有56亿左右的农业人口转化为城市 在一定意义上就是典型的城市管理与城市社会系统的危机。在 人口，这将是人类历史上规棋最大的社会与地理变迁之一，这 哈贝马斯的“四种危机”棋式中，“合理性危机”和“合法化 一巨大变迁将对中国经济、社会的全面发展起到不可估量的推 危机”在中国的城市化进程中是比较典型的，如行政干预文化 动作用。但是，由此直接或间接导致的城市可持续发展问题、 传统出现了副作用，经济社会与文化问题政治化。)本文主要 农民流动问题、土地合理利用问题、城市拥挤问题、区域整合 侧重于“合法化危机”层面的研究，认为城市化的过程既是 问题、地区差异加剧问题、城市人行为失范何题、城市贫困问 农村人口向戴市迁移的过程，也是城市社会结构变迁的过程， 题、社会阶层变迁问题、社会公平问题、房地产问题、历史文 更是一个从传统社会向现化社会罐变的过程，城市化进程中出 化名城保护等杜会问题也将随者城市化的发展，呈现出由小到 现的许多社会问题，往往都是因为整个社会文化系统不能为社 大、由隐性到显性、由局部到区域的发展态势，而学术界和各 会整合提供足够的合法性，以确保社会成员对社会的信任而导 级政府对相关社会问题的研究和对策准备并不充分。因此，在 致的。 理论上进一步分析、挖掘中国城市化进程中的杜会问题，并在 一般意义上，杜会合法性系统的整合中存在着3个特征： 操作层面积极寻求解决这些社会问题的对策，显然十分必要。 一是社会系统与自然环境交流的社会化过程是“通过能够容纳 真理的表达和需要证明的裁范，即通过论述的有效性声称 “合法化危机”的认知· (discursive validity claims)之中介来实现的"。二是“社会系统 的目标价值变化是社会生产力状况与系统自主性的一种作用”。 哈贝马斯在他的《合法化危机》一书中认为当代资本主义 三是“一个杜会的发展水平取决于制度所能容纳的学习能力， 存在着4种危机：一是经济危机，即经济系统不能生产足够的 特别是取决于理论一技术性问题与实践性问题是否分化”。 消费价值以满足人们的需求。二是合理性危机，即行政系统不 中国城市化社会问题正体现了社会合法性系统尚未整合的3个 能做出足够的合理决策以协调经济系统发出的矛盾指令。三是 特征：首先，中国的城市化进程正以群体性增长的方式与自然 合法化危机，即社会文化系统不能为社会整合提供足够的合法 发生作用，城市群体性规模越大，对自然的需求就越高和越 性以确保社会成员对社会的倍任。四是动机危机，即社会文化多，出现了像对土地资源、能源的迫切需求，一些农民丧失土 系统不能使社会成员产生足够的参与动机。Ⅻ哈贝马斯认为： 地，城市就业难、住房拥挤等社会问题。与城市相比，在传统 “当杜会系统结构所能容许解决问题的可能性低于该系统继续 乡村里由于是单一个体与自然发生关系，所呈现的问题因而也 生成所必需的限度时，就会产生危机。在这个意义上，危机被 不如城市化进程中群体与自然的矛盾显性化。其次，城市化的 看成是系统整合的持续失调。”“杜会系统的危机不是由环境 过程既表现为整体社会结构的改变，也表现为社会整体目标价 的突变，而是由于结构固有的系统要求(system一imperative)彼 值的变化。一个传统的农业社会转化成城市社会，其核心是 此不能相容、不能按等级整合所造成的：”]中国社会的发展虽 “农民”向“市民”身份的转型。一方面，城市社会文化的多 然与西方资本主义有着质的不同，但是在城市化发展过程中， 元化使城市本身有了全新的意义和功能：另一方面，城市社会 由于出现了过度市场化取向，出现了一些与西方城市化进程中 主流文化以及对城市社会整体文化的认同的缺乏，成为了一个 2万方数据 2006.1排桌5争本“Zk 口 法化危机" 中国城市化社会问题论① 口张鸿雁 内容提要 中国城市化的发展中往往缺少一种理论认知前提，在当代中国城市化社会问题高 发的状态下，进一步认识城市化社套问题发生的原因厦相关问题的社会属性尤为重要。哈贝马斯 的“合法化危机理论”为认识当代中国城市化发展中的社会问题提供了新视角。这一理论认知模 式对于正处于“城市社会来临的社会变迁”之中的中国城市化的发展来说是一个全新的思考方式， 这一理论研究对于减少城市化建设中的失误不羌裨益。 关键词舍法化危机合理性危机城市生长机理城市化社会问题 作 者张鸿雁，南京大学套共管理学院副院长、南京大学城市科学研究中·o主任、 教授、博士生导师。(南京：210093) 未来10—25年左右是“中国城市社会来临”的社会整体 变迁期，这期间中国将有5—6亿左右的农业人口转化为城市 人口，这将是人类历史上规模最大的社会与地理变迁之一，这 一巨大变迁将对中国经济、社会的全面发展起到不可估量的推 动作用。但是，由此直接或问接导致的城市可持续发展问题、 农民流动问题、土地合理利用问题、城市拥挤问题、区域整合 问题、地区差异加剧问题、城市人行为失范问题、城市贫困问 题、社会阶层变迁问题、社会公平问题、房地产问题、历史文 化名城保护等社会问题也将随着城市化的发展，呈现出由小到 大、由隐性到显性、由局部到区域的发展态势，而学术界和各 级政府对相关社会问题的研究和对策准备并不充分。因此，在 理论上进一步分析、挖掘中国城市化进程中的社会问题，并在 操作层面积极寻求解决这些社会问题的对策，显然十分必要。 哈贝马斯在他的《合法化危机》一书中认为当代资本主义 存在着4种危机：一是经济危机．即经济系统不能生产足够的 消费价值以满足人们的需求。二是合理性危机，即行政系统不 能做出足够的台理决策以协调经济系统发出的矛盾指令。三是 合法化危机，即社会文化系统不能为社会整合提供足够的合法 性以确保社会成员对社会的信任。四是动机危机，即社会文化 系统不能使社会成员产生足够的参与动机。!tl哈贝马斯认为： “当社会系统结构所能容许解决问题的可能性低于该系统继续 生成所必需的限度时，就会产生危机。在这个意义上，危机被 看成是系统整合的持续失调。”“社会系统的危机不是由环境 的突变，而是由于结构固有的系统要求(system—imperative)彼 此不能相容、不能按等级整合所造成的。”㈨中国社会的发展虽 然与西方资本主义有着质的不同，但是在城市化发展过程中， 由于出现了过度市场化取向，出现了一些与西方城市化进程中 2 类似的社会问题和社会矛盾，这些社会问题所引发的社会危机 在一定意义上就是典型的城市管理与城市社会系统的危机。在 哈贝马斯的“四种危机”模式中， “合理性危机”和。合法化 危机”在中国的城市化进程中是比较典型的，如行政干预文化 传统出现了副作用．经济社会与文化问题政治化。B1本文主要 侧重于“合法化危机”层面的研究o，认为城市化的过程既是 农村人口向城市迁移的过程．也是城市社会结构变迁的过程， 更是一个从传统社会向现化社会嬗变的过程，城市化进程中出 现的许多社会问题，往往都是因为整个社会文化系统不能为社 会整合提供足够的合法性，以确保社会成员对社会的信任而导 致的。 一般意义上，社会合法性系统的整合中存在着3个特征： 一是社会系统与自然环境交流的社会化过程是“通过能够容纳 真理的表达和需要证明的规范，即通过论述的有救性声称 (discursive validity claims)之中介来实现的”。二足“社会系统 的目标价值变化是社会生产力状况与系统自主性的一种作用”。 三是“一个社会的发展水平取决于制度所能容纳的学习能力， 特别是取决于理论——技术性问题与实践性问题是否分化”。11 中国城市化社会问题正体现了社会合法性系统尚未整合的3个 特征：首先，中国的城市化进程正以群体性增长的方式与自然 发生作用．城市群体性规模越大，对自然的需求就越高和越 多，出现了像对土地资源、能源的迫切需求，一些农民丧失土 地，城市就业难、住房拥挤等社会问题。与城市相比，在传统 乡村里由于是单一个体与自然发生关系，所呈现的问题因而也 不如城市化进程中群体与自然的矛盾显性化。其次，城市化的 过程既表现为整体社会结构的改变，也表现为社会整体目标价 值的变化。一个传统的农业社会转化成城市社会，其核心是 “农民”向“市民”身份的转型。一方面，城市社会文化的多 元化使城市本身有了全新的意义和功能；另一方面，城市社会 主流文化以及对城市社会整体文化的认同的缺乏．成为了一个 万方数据 20063 罄l j|I t