本刊特稿 “合法化危机”：中国城市化社会问题论0 ☐张鸿雁 内容提要中国城市化的发展中往往缺少一种理论认知前提，在当代中国城市化社会问题高 发的状态下，进一步认识城市化社会问题发生的原因及相关问题的社会属性尤为重要。哈具马新 的“合法化危机理论”为认识当代中国城市化发展中的社会问题捉供了新视角。这一理论认知模 式对于正处于“城市社会来临的社会变迁”之中的中国城市化的发展来说是一个全新的思考方式， 这一理论研究对于减少威市化建设中的失误不无种益。 关键词合法化危机合理性危机减市生长机理城市化社会问题 作者张鸿雁，南京大学公共管理学院副院长、南京大学城市科学研究中心主任、 教授、将士生导师。（南京：210093) 未来10一25年左右是“中国城市社会来临”的社会整体·类似的社会问题和社会矛盾，这些社会问题所引发的社会危机 变迁期，这期间中国将有56亿左右的农业人口转化为城市 在一定意义上就是典型的城市管理与城市社会系统的危机。在 人口，这将是人类历史上规棋最大的社会与地理变迁之一，这 哈贝马斯的“四种危机”棋式中，“合理性危机”和“合法化 一巨大变迁将对中国经济、社会的全面发展起到不可估量的推 危机”在中国的城市化进程中是比较典型的，如行政干预文化 动作用。但是，由此直接或间接导致的城市可持续发展问题、 传统出现了副作用，经济社会与文化问题政治化。)本文主要 农民流动问题、土地合理利用问题、城市拥挤问题、区域整合 侧重于“合法化危机”层面的研究，认为城市化的过程既是 问题、地区差异加剧问题、城市人行为失范何题、城市贫困问 农村人口向戴市迁移的过程，也是城市社会结构变迁的过程， 题、社会阶层变迁问题、社会公平问题、房地产问题、历史文 更是一个从传统社会向现化社会罐变的过程，城市化进程中出 化名城保护等杜会问题也将随者城市化的发展，呈现出由小到 现的许多社会问题，往往都是因为整个社会文化系统不能为社 大、由隐性到显性、由局部到区域的发展态势，而学术界和各 会整合提供足够的合法性，以确保社会成员对社会的信任而导 级政府对相关社会问题的研究和对策准备并不充分。因此，在 致的。 理论上进一步分析、挖掘中国城市化进程中的杜会问题，并在 一般意义上，杜会合法性系统的整合中存在着3个特征： 操作层面积极寻求解决这些社会问题的对策，显然十分必要。 一是社会系统与自然环境交流的社会化过程是“通过能够容纳 真理的表达和需要证明的裁范，即通过论述的有效性声称 “合法化危机”的认知· (discursive validity claims)之中介来实现的"。二是“社会系统 的目标价值变化是社会生产力状况与系统自主性的一种作用”。 哈贝马斯在他的《合法化危机》一书中认为当代资本主义 三是“一个杜会的发展水平取决于制度所能容纳的学习能力， 存在着4种危机：一是经济危机，即经济系统不能生产足够的 特别是取决于理论一技术性问题与实践性问题是否分化”。 消费价值以满足人们的需求。二是合理性危机，即行政系统不 中国城市化社会问题正体现了社会合法性系统尚未整合的3个 能做出足够的合理决策以协调经济系统发出的矛盾指令。三是 特征：首先，中国的城市化进程正以群体性增长的方式与自然 合法化危机，即社会文化系统不能为社会整合提供足够的合法 发生作用，城市群体性规模越大，对自然的需求就越高和越 性以确保社会成员对社会的倍任。四是动机危机，即社会文化多，出现了像对土地资源、能源的迫切需求，一些农民丧失土 系统不能使社会成员产生足够的参与动机。Ⅻ哈贝马斯认为： 地，城市就业难、住房拥挤等社会问题。与城市相比，在传统 “当杜会系统结构所能容许解决问题的可能性低于该系统继续 乡村里由于是单一个体与自然发生关系，所呈现的问题因而也 生成所必需的限度时，就会产生危机。在这个意义上，危机被 不如城市化进程中群体与自然的矛盾显性化。其次，城市化的 看成是系统整合的持续失调。”“杜会系统的危机不是由环境 过程既表现为整体社会结构的改变，也表现为社会整体目标价 的突变，而是由于结构固有的系统要求(system一imperative)彼 值的变化。一个传统的农业社会转化成城市社会，其核心是 此不能相容、不能按等级整合所造成的：”]中国社会的发展虽 “农民”向“市民”身份的转型。一方面，城市社会文化的多 然与西方资本主义有着质的不同，但是在城市化发展过程中， 元化使城市本身有了全新的意义和功能：另一方面，城市社会 由于出现了过度市场化取向，出现了一些与西方城市化进程中 主流文化以及对城市社会整体文化的认同的缺乏，成为了一个 2万方数据 2006.1排桌5争本
“Zk 口 法化危机" 中国城市化社会问题论① 口张鸿雁 内容提要 中国城市化的发展中往往缺少一种理论认知前提，在当代中国城市化社会问题高 发的状态下，进一步认识城市化社套问题发生的原因厦相关问题的社会属性尤为重要。哈贝马斯 的“合法化危机理论”为认识当代中国城市化发展中的社会问题提供了新视角。这一理论认知模 式对于正处于“城市社会来临的社会变迁”之中的中国城市化的发展来说是一个全新的思考方式， 这一理论研究对于减少城市化建设中的失误不羌裨益。 关键词舍法化危机合理性危机城市生长机理城市化社会问题 作 者张鸿雁，南京大学套共管理学院副院长、南京大学城市科学研究中·o主任、 教授、博士生导师。(南京：210093) 未来10—25年左右是“中国城市社会来临”的社会整体 变迁期，这期间中国将有5—6亿左右的农业人口转化为城市 人口，这将是人类历史上规模最大的社会与地理变迁之一，这 一巨大变迁将对中国经济、社会的全面发展起到不可估量的推 动作用。但是，由此直接或问接导致的城市可持续发展问题、 农民流动问题、土地合理利用问题、城市拥挤问题、区域整合 问题、地区差异加剧问题、城市人行为失范问题、城市贫困问 题、社会阶层变迁问题、社会公平问题、房地产问题、历史文 化名城保护等社会问题也将随着城市化的发展，呈现出由小到 大、由隐性到显性、由局部到区域的发展态势，而学术界和各 级政府对相关社会问题的研究和对策准备并不充分。因此，在 理论上进一步分析、挖掘中国城市化进程中的社会问题，并在 操作层面积极寻求解决这些社会问题的对策，显然十分必要。 哈贝马斯在他的《合法化危机》一书中认为当代资本主义 存在着4种危机：一是经济危机．即经济系统不能生产足够的 消费价值以满足人们的需求。二是合理性危机，即行政系统不 能做出足够的台理决策以协调经济系统发出的矛盾指令。三是 合法化危机，即社会文化系统不能为社会整合提供足够的合法 性以确保社会成员对社会的信任。四是动机危机，即社会文化 系统不能使社会成员产生足够的参与动机。!tl哈贝马斯认为： “当社会系统结构所能容许解决问题的可能性低于该系统继续 生成所必需的限度时，就会产生危机。在这个意义上，危机被 看成是系统整合的持续失调。”“社会系统的危机不是由环境 的突变，而是由于结构固有的系统要求(system—imperative)彼 此不能相容、不能按等级整合所造成的。”㈨中国社会的发展虽 然与西方资本主义有着质的不同，但是在城市化发展过程中， 由于出现了过度市场化取向，出现了一些与西方城市化进程中 2 类似的社会问题和社会矛盾，这些社会问题所引发的社会危机 在一定意义上就是典型的城市管理与城市社会系统的危机。在 哈贝马斯的“四种危机”模式中， “合理性危机”和。合法化 危机”在中国的城市化进程中是比较典型的，如行政干预文化 传统出现了副作用．经济社会与文化问题政治化。B1本文主要 侧重于“合法化危机”层面的研究o，认为城市化的过程既是 农村人口向城市迁移的过程．也是城市社会结构变迁的过程， 更是一个从传统社会向现化社会嬗变的过程，城市化进程中出 现的许多社会问题，往往都是因为整个社会文化系统不能为社 会整合提供足够的合法性，以确保社会成员对社会的信任而导 致的。 一般意义上，社会合法性系统的整合中存在着3个特征： 一是社会系统与自然环境交流的社会化过程是“通过能够容纳 真理的表达和需要证明的规范，即通过论述的有救性声称 (discursive validity claims)之中介来实现的”。二足“社会系统 的目标价值变化是社会生产力状况与系统自主性的一种作用”。 三是“一个社会的发展水平取决于制度所能容纳的学习能力， 特别是取决于理论——技术性问题与实践性问题是否分化”。11 中国城市化社会问题正体现了社会合法性系统尚未整合的3个 特征：首先，中国的城市化进程正以群体性增长的方式与自然 发生作用．城市群体性规模越大，对自然的需求就越高和越 多，出现了像对土地资源、能源的迫切需求，一些农民丧失土 地，城市就业难、住房拥挤等社会问题。与城市相比，在传统 乡村里由于是单一个体与自然发生关系，所呈现的问题因而也 不如城市化进程中群体与自然的矛盾显性化。其次，城市化的 过程既表现为整体社会结构的改变，也表现为社会整体目标价 值的变化。一个传统的农业社会转化成城市社会，其核心是 “农民”向“市民”身份的转型。一方面，城市社会文化的多 元化使城市本身有了全新的意义和功能；另一方面，城市社会 主流文化以及对城市社会整体文化的认同的缺乏．成为了一个 万方数据 20063 罄l j|I t
本刊特稿 比较明显的社会问题。其三，中国的城市化模式是越来越西方 确地说：21世纪初期中国城市发展面临的挑战主要是来自思想 化了，但是，在学习先进国家经验的同时，我们往往缺乏应用 观念和管理、认识方法上的。g 能力，更缺乏创新能力，没有中国本土性的城市化理论，更没 一是城市杜会来临前的城市化及再城市化决策思想的挑 有一个完善的系统的城市化理论。 战。在非科学的发展观的导引下，城市发展考核以“GDP” 因面，一个整合的杜会“合法化系统”(legitimation 为主，而现实的发展需要以区域的整体性发展和协调发展为 system)的创造非常重要。当在市场化过度中出现市场失灵并 主，因而，决策思想必须从传统政缋观转为科学发展观，构 产生副作用（如贫音差异过大、就业不充分、社会问题急剧增 建区域性的城市社会结构空间。面对未来十几年里5一6亿农 长等状况)时，“经济系统与政治系统的重新组合一在某种 业人口进城的社会变迁，我们的决策方式要改革，特别是应 程度上使生产关系重新政治化一就愈益需要合法化”)，需要 该提出一些对应性的政策和主张，至少要在消除城乡差异的 广义的杜会政治与文化认同。这种情况在西方资本主义的发覆 意义上先行城乡整合，构建一个未来以城市农业、城镇农业为 过程中体现出来的是，“形式民主的制度与程序的安排使得行 主的城市社会。a1 政决策基本上独立于公民的特殊动机之外。这是经由合法化过 二是城市生长机理、特质认知及方法论的挑战。城市从原 程实现的，这种过程诱发出普遍化动机，即广泛的大众效忠， 生形态到次生形态的发展，既有中国城市特有的历史特点，又 但同时避免了群众的参与。”“制度和程序在形式上是民生的， 有与世界上其他城市一样的成长规律。应该关注城市的特殊功 而公民则置身于一·种客观的政治杜会中，享有消极公民韵地 能与属性：如“城市的开放性、适应性功能”；“城市的财富 位，只有不予喝彩的权力。”在中国城市化的发展中，是有认 积累功能”；“城市作为文化容器的功能”；“城市的创新功 同与喝彩的，但是就存在的社会问题而言，部分不认同和不理 能”；“城市的世俗化效应与功能”；“城市的循环累积因果功 解也是存在的。所以，创造文化的整体认同，也即在行政管理 能”；“城市的结构性无限扩张功能”；“城市文化资本的功 和社会文化与认知层面创造一个“合法化”系统，并形成社会 能”；“城市集聚与扩散的空间整合功能及新出现的‘新都市 问题良性控制的社会运作机制，构成了一种重要的认知模式。 主义’、‘后都市主义”、“城市空闻价值性与商品性”等。 中国城市化的进程，是由几亿人共同参与和体验的过程，是一 只有正确认识城市的这些功能、特质和生长机理，才能够充分 个整体性社会结构变迁，相关的社会问题和典型的社会危机不 理解城市、驾驭城市。 可避免，因此，必须努力构建一个社会整体认同的责任体系和 三是中国传统城市管理模式的挑战，当代中国的城市管 管理发展体系。 理，在很大程度上沿袭了古代城市的存在模式和管理思想，城 中国城市化的发展中，政府控制过程下所出现的流动人口 市既是行政管理中心，又是经济中心、文化中心，城市是一个 问题、城市贫困问题，土地问题等均箭要一个充分的社会感 典型的“科层体”，以行政管理模式来推动城市的发展。现在 知，如果已经出现的并沉淀的各种问题和意见不能宽容相应的 的城市发展必须改变传统的城市管理模式，从一般意义上的行 主题，那么质疑就会大规模发出来。哈贝马斯认为：“造成 政管理向“城市客户型管理模式”转型；从城市行政控制型的 不成比例增长的原因可能不仅在于行玫事务的膨胀使得国家活 城市经营向“城市行销型”转变，即把城市管理者所面对的所 动的新功能需要有大众的支持，而且还在于这种膨胀导致政治 有对象都当作客户来管理，并创造新的客户型眼务体系。这既 系统与文化系统之间的范围发生变化。在这种情况下，原来被 需要观念上的改变，更需要在制度和行为上加以改变。在“城 视为理所当然的并且作为政治系统的范围之文化事务便落入行 市客户型管理模式”下，管理者既要有管理单一城市的能力， 政计划领域。这样一直避免成为社会争端，尤其是避免成为实 又要有跨区域管理的能力， 践性论述的传统，就成为议题了。”“在这个曾经正好具有自 四是城市规划理念及规划决策方式的挑战。传统的城市规 我合法化之权力的领域，行政产生了一种要求合法化的普遍压 划强调生产与生活的关系，强调人居环境的建设和开发。现在 力。”)中国的城市化、区域经济发展、城市规划等都表现出这 的城市规划更应考惠人与自然和谐共生的空间，不仅要规划单 样一个过程，即在政府的制度投人中，人们越来越多地关注社 一城市的城乡关系，更要规划区域城市的整体发展关系。现在 会问题，并形成社会奥论。关键是如果当城市化进程中所出现 的城市规划除了要能够体现长远规划外，更要体现城市的历史 的像土地问题等成为一种持久性的社会问题时，这些问题“一 价值、历史记忆，而这样的规划本身不应该仅仅是物化的规 方面表现为已经被行政手段加以处理，另一方面则是行政手段 划，更垂要的是人的规划。如伦敦在其规划中强调“让人们充 仍不能完全控制的运动”⑧。 满选择机会”，这是一个市民社会意义上的规划理念；而我们 的规划经常是告诉人们环境如何好，人往哪里去，这仅仅是最 中国城市化面临的挑战 低的规划要求。现在的城市规划既要城市规划学家参加，也要 历史学家、经济学家、社会学家、美学家等共同参与。此外， 当前中国社会所存在的较大分化的二元经济结构，使城市 从现有的情况看，政府规划部门应该是城市规划的管理者，而 社会面临的社会变迁处于多种文化混杂、发展层次多样、区域 不是规划的设计者，应该多方案、多角度、多层面地开发城市 经济矛盾突出的社会背景之下，农村人口城市化、城市中心区 规划资源，使方案在择优的前提下进行。 更新化、城市郊区化、逆城市化、再城市化等多种样态并存， 五是城市管理人才需求的挑战。中国城市经济的发展往往 面对这样的人口大流动、社会大变迁，我们在政策、理论、方 是“一把手经济”的发展模式，城市管理者的理论水平、知识 法和相关工作操作层面上准备好了吗？回答是否定的。可以明 水平和管理能力往往决定城市化发展的速度和质量。但是，由 万方数据 3
比较明显的社会问题。其三．中国的城市化模式是越来越西方 化了，但是，在学习先进国家经验的同时，我们往往缺乏麻用 能力，更缺乏创新能力，没有中国本土性的城市化理沦，更没 有一个完善的系统的城市化理论。 因而，一个整台的社会“台法化系统”(1egitimation system)的创造非常重要。当在市场化过度中出现市场失灵并 产生副作用(如贫富差异过大、就业不充分、社会问题急剧增 长等状况)时， “经济系统与政治系统的重新组合——在某种 程度上使生产关系重新政治化——就愈益需要合法化”b]，需要 广义的社会政治与文化认同。这种情况在西方资本主义的发展 过程中体现出来的是， “形式民主的制度与程序的安排使得行 政决策基本上独立于公民的特殊动机之外。这是经由合法化过 程实现的，这种过程诱发出普遍化动机，即广泛的大众效忠， 但同时避免了群众的参与。”“制度和程序在形式上是民主的， 而公民则置身于一种客观的政治社会中，享有消极公民的地 位，只有不予喝彩的权力。”¨1在中国城市化的发展中，是有认 同与喝彩的，但是就存在的社会问题而言，部分不认同和不理 解也屉存在的。所以．创造文化的整体认同，也即在行政管理 和社会文化与认知层面创造一个“合法化”系统，并形成社会 问题良性控制的社会运作机制，构成了一种重要的认知模式。 中国城市化的进程，是由几亿人共同参与和体验的过程，是一 个整体性社会结构变迁，相关的社会问题和典型的社会危机不 可避免，因此．必须努力构建一个社会整体认同的责任体系和 管理发展体系。 中国城市化的发展中，政府控制过程下所出现的涟动人口 问题、城市贫困问题、土地问题等均需要一个充分的社会感 知，如果已经出现的并沉淀的各种问题和意见不能宽容相应的 主题，那么质疑就会大规模爆发出来。哈贝马斯认为：“造成 不成比例增长的原因可能不仅在于行政事务的膨胀使得国家活 动的新功能需要有大众的支持，而且还在于这种膨胀导致政治 系统与文化系统之间的范围发生变化。在这种情况下．原来被 视为理所当然的并且作为政治系统的范围之文化事务便落人行 政计划领域。这样一直避免成为社会争端，尤其是避免成为实 践性论述的传统，就成为议题了。”“在这个曾经正好具有自 我合法化之权力的领域，行政产生了一种要求合法化的普遍压 力。”nI中国的城市化、区域经济发展、城市规划等都表现出这 样一个过程，即在政府的制度投入中，人们越来越多地关注社 会问题，并形成社会舆论。关键是如果当城市化进程中所出现 的像土地问题等成为一种持久性的社会问题时，这些问题“一 方面表现为已经被行政手段加以处理，另一方面则是行政手段 仍不能完全控制的运动”[Bl。 中国城市化面临的挑战 当前中国社会所存在的较大分化的二元经济结构，使城市 社会面临的社会变迁处于多种文化混杂、发展层次多样、区域 经济矛盾突出的社会背景之下，农村人口城市化、城市中心区 更新化、城市郊区化、逆城市化、再城市化等多种样态并存， 面对这样的人口大流动、社会大变迁，我们在政策、理论、方 法和相关工作操作层面上准备好了吗?回答是否定的。可以明 确地说：21世纪初期中国城市发展而临的挑战主要是来自思想 观念和管理、认识方法上的。9 一是城市社会来临前的城市化及再城市化决策思想的挑 战。在非科学的发展观的导引下．城市发展考核以“GDP” 为主，而现实的发展需要以区域的整体性发展和协调发展为 主，因而．决策思想必须从传统政绩观转为科学发展观，构 建区域性的城市社会结构空间。面对未来十几年里5—6亿农 业人口进城的社会变迁，我们的决策方式要改革，特别是应 该提出一些对应性的政策和主张．至少要在消除城乡差异的 意义上先行城乡整合，构建一个未来以城市农业、城镇农业为 主的城市社会。… 二是城市生长机理、特质认知及方法论的挑战。城市从原 生形态到次生形态的发展，既有中国城市特有的历史特点，又 有与世界上其他城市一样的成长规律。应该关注城市的特殊功 能与属性：如“城市的开放性、适应性功能”； “城市的财富 积累功能”； “城市作为文化容器的功能”； “城市的创新功 能”； “城市的世俗化效应与功能”；“城市的循环累积因果功 能”；“城市的结构性无限扩张功能”；“城市文化资本的功 能”； “城市集聚与扩散的空闻整合功能及新出现的‘新都市 主义’、‘后都市主义¨’、“城市空间价值性与商品性”等。 只有正确认识城市的这些功能、特质和生艮机理，才能够充分 理解城市、驾驭城市。 三是中国传统城市管理模式的挑战。当代中国的城市管 理，在很大程度上沿袭了古代城市的存在模式和管理思想．城 市既是行政管理中心，又是经济中心、文化中心。城市是一个 典型的“科层体“，阻行政管理模式来推动城市的发展。现在 的城市发展必须改变传统的城市管理模式，从一般意义上的行 政管理向“城市客户型管理模式”转型；从城fF行政控制型的 城市经营向“城市行销型”转变，即把城市管理者所面对的所 有对象都当作客户来管理，并创造新的客户型服务体系。这既 需要观念上的改变，更需要在制度和行为上加以改变。在“城 市客户型管理模式”下，管理者既要有管理单一城市的能力， 又要有跨区域管理的能力。 四是城市规划理念及规划央策方式的挑战。传统的城市规 划强调生产与生活的关系，强调人居环境的建设和开发。现在 的城市规划更应考虑人与自然和谐共生的空间，不仅要规划单 一城市的城乡关系，更要规划区域城市的整体发展关系。现在 的城市规划除了要能够体现长远规划外，更要体现城市的历史 价值、历史记忆，而这样的规划本身不应该仅仅是物化的规 划，更重要的是人的规划。如伦敦在其规划中强调“让人们充 满选择机会”．这是一个市民社会意义上的规划理念；而我们 的规划经常是告诉人们环境如何好，人往哪里去，这仅仅是最 低的规划要求。现在的城市规划既要城市规划学家参加，也要 历史学家、经济学家、社会学家、美学家等共同参与。此外， 从现有的情况看，政府规划部门应该是城市规划的管理者，而 不是规划的设计者．应该多方案、多角度、多层面地开发城市 规划资源．使方案在择优的前提下进行。 五是城市管理人才需求的挑战。中国城市经济的发展往往 是“一把手经济”的发展模式，城市管理者的理论水平、知识 水平和管理能力往往决定城市化发展的速度和质量。但是，由 万方数据 3
本刊特稿 于我们的城市管理者通常是四五年一届，城市管理者对城市科 恰是城市化不充分的一种结果，因而也只有在城市化的发展中 学的认识不充分，或者缺乏管理经验，因而需要对城市的主要 才能从根本上加以解决。 管理者进行城市科学理论与城市管理科学知识的培训，建立城 二、中国城市化社会问题—操作层面的思考 市主要管理者的必修课制度，并形成定期学习城市新知识的制 从城市操作层面来思考中国城市化社会问题，主要有8个 度。到目前为止，中国的大学里几乎没有城市管理学科专门培 方面： 养的人才，而当今中国的城市是663座，未米15年可能会超 问题一：城市定位缺乏差异化，缺乏唯一性。城市发展战 过1000座，城市发展中的一切变化，都需要政策和策略的及 略雷同，城巾越来越趋向同质化发展，如前一阶段中国要抽生 时调整与之相适应，需要新的城市知识武装的城市管理者。 产加工制造业，几乎所有的城市都定位搞加工制造业，日前全 城市化过程是社会结构变迁的集中体现。提高地域生产力 国又兴起服务产业定位雷同的新高潮。 水平，调整城市产业结构是解决城市化问题的唯一途径；而城 问题二：对城市化和城市现代化的理论及功能认识不 市化的最终解决依赖于土地的第三次革命，即真正符合市场规 足一失去了-一次大城市的发展机会。改革开放20年来，自 律的土地流转机制，使农业人口问城市集中的过程表现为合理 然障得和行政壁垒章碍是城市发展的重要负面影响因素之一： 的土地资本的运作过程。 中国缺乏典型的跨江、跨区域发展的城市，如大上海都市圈就 未能成为一种发展战略。 城市化社会问题的理性认知 问题三：规划理念严重落后。没有对区域都市圈、都市带 的整体规划，区域都市圈的功能不明显，整合度低；城市间的 总的来说，城市市民对中国的城市化是认同的，人们认识 行政壁垒明显，形成不了共生的竞争关系。此外，在人才使 到城市化的过程是城市社会全体成员的整体观念与行为的变化 用、经济合作等方面，都缺乏统一的理念和政策机制。 过程，即市民社会的构建过程。笔者通过调查、相关文献及 问题四：未能构建大以域范周的城乡一体化这域经济板 城市化的整体研究，现对中国城市化进程中的社会问题，从一 块，并在板块经济的体系下，进行区域性经济与社会发展规 种危机处理的角度提出如下认知： 划；缺乏城乡与自然结合的立体区域性规划。 一、城市杜会主流文化缺乏的思考 问题五：城市核心竟争力的总目标有偏差。也即单纯追求 中国城市化最显性的社会变迁，往往集中表现为观念与 综合竞争力，对城市发展构成误导，使之缺乏综合竞争力与特 行为的变迁。丹尼尔·贝尔在《资本主义文化矛盾》一书中对 色竞争力相结合的构建模式，而更多的城市应该创造特色竞争 这种变迁做了较为深入的研究，他说：“变革观念同时也主宰 力。 现代经济与现代技术。但经济技术领域的变革通常受到可利用 问题六：生态建设缺乏力度，新兴的城市生态理论、循环 资源的限制。政治领域的变革里情况也差不多。现存的体制结 经济理念、循环社会理论、后工业社会理论在很多地方还没有 构，对立竞争集团的否决权，以及某种程度上的传统彩响，都 得到充分关注和认识。 会限制其中的创新活动。而表现符号和表现形式的变革却在文 问题七：城市经营手段单一，管理模式陈旧，未能形成 化领域内通行无阻…先锋派观念一且为人接受，它将在礼 “客户型城市管理模式”，城市经营方式还单纯地集中在土地使 节、道德以至政治领城内确立起文化至上的制发化形式。”m 用权的经营方面。 中国的城市化进程是一种典型的由农业社会向工业社会变迁的 问题八：城市国际化程度低。主要表现在国际化运营方 过程，面对新的社会关系和人口的大迁移，旧的价值观念与文 面、国际化服务能力方面、国际化产业链的整合方面、国际化 化体系逐渐被打破，而新的价值观念与文化体系未能形成，加 机构设置等方面。 之西方文化及价值观对中国传统文化价值观的冲撞，城市社会 三、城市化战路选择一城市运营与行销层面的思考 越来越峡乏主流文化，更缺乏对城市社会的整体文化认同。人 面对高速发展的城市化，我们应该以决策程序的科学、决 们的行为处在一个传统文化行为丧失、变异，新的行为文化以 策方式的科学、决策责任的科学来应对： 多元化的形式呈现这样的杜会环境之中，杜会成员的行为缺乏 第一，城市的发展不能沿循传统五年规划模式进行，而是 整体规范，从而出现了大量的社会失范和越轨行为，如集体犯 要进行至少30年以上的长期规划。纽约、伦敦、巴黎等城市， 罪、仇富心理、椭败现象、假日伪劣产品充斥市场等。 2000年的规划都是在上个世纪0年代提出的。我们应该根据 我们应该看到，城市化进程必然会冲击传统并形成新的城 现在的人口发展规律和上地利用规律，结合自然环境保护的战 市社会冲突，引发新的城市社会问题，如新的社区结构与变迁 路，构建50年以上的规划模式：其中最重婴的是认真执行城 问题、封闭式的新型小区管理与社会区隔问题、虚拟社区引发 市规划中的控制性规划，控制性规划至少要提前做30年，并 的新型道德问题、新型消费伦理问题、市民公共空间需求问 形成严格的法律程序。在美国很多公共资源和自然保护区，都 题、知识失业问题、信息社会的非均衡问题、非正式组织的发 有100年左右的规划限制。 展问题等。但没有当代中国城市化的高速发展，仍然可能存在 第二，进行城市与乡村及大区域范围的“自然一空 着某些社会问题，如老龄化、空巢家庭等问题，此类社会问题 间一城乡系统”的三维城乡立体规划。1985年甘本学者岸根 从城市产生那天起就已存在，但却可能因为城市化准备不足， 卓朗提出了“自然一空间-一人类系统”的三维城乡立体规 城市的制度性投人不充分，使得传统社会问题在城市化进程中 划体系，其基本思路是“创造自然与人类信息交换场”，即以 被强化和激化，甚至是合法化。不过，这些社会问题可以说恰 农、林、水产和自然山水，配以学府、文化设施、先进产业、 4 万方数据
于我们的城市管理者通常是四五年一届，城市管理者对城市科 学的认识不充分，或者缺乏管理经验，因而需要对城市的主要 管理者进行城市科学理论与城市管理科学知识的培洲，建立城 市主要管理者的必修课制度，并形成定期学习城市新知识的制 度。到目前为止，中国的大学里几乎没有城市管理学科专门培 养的人才．而当今中国的城市是663座，未来15年可能会超 过1000座，城市发展中的一切变化，都需要政策和策略的及 时调整与之相适应，需要新的城市知识武装的城市管理者。 城市化过程是社会结构变迁的集中体现。提高地域生产力 水平，调整城市产业结构是解决城市化问题的唯一途径：而城 市化的最终解决依赖于土地的第三次革命，即真正符合市场规 律的土地流转机制，使农业人口向城市集中的过程表现为合理 的土地资本的运作过程。 城市化社会问题的理性认知 总的来说，城市市民对中国的城市化是认同的，人们认识 到城市化的过程是城市社会全体成员的整体观念与行为的变化 过程，即市民社会的构建过程。笔者通过调查④、相关文献及 城市化的整体研究，现对中国城市化进程中的社会问题，从一 种危机处理的角度提出如下认知： 一、城市杜会主流文化缺乏的思考 中国城市化最显性的社会变迁，往往集中表现为观念与 行为的变迁。丹尼尔·贝尔在《资本主义文化矛盾》·书中对 这种变迁做了较为深入的研究，他说： “变革观念同时也主宰 现代经济与现代技术。但经济技术领域的变革通常受到可利用 资源的限制。政治领域的变革里情况也差不多。现存的体制结 构，对宦竞争集团的否决权，以及某种程度上的传统影响，都 会限制其中的创新活动。而表现符号和表现形式的变革却在文 化领域内通行无阻……先锋派观念一旦为人接受，它将在礼 节、道德以至政治领域内确寺起文化至上的制度化形式。”[hi 中国的城市化进程是一种典型的由农业社会向工业社会变迁的 过程，面对新的社会关系和人口的大迁移，旧的价值观念与文 化体系逐渐被打破，而新的价值观念与文化体系束能形成，加 之西方文化及价值观对中国传统文化价值观的冲撞，城市社会 越来越缺乏主流文化，更缺乏对城市社会的整体文化认同。人 们的行为处在一个传统文化行为丧失、变异，新的行为文化以 多元化的形式呈现这样的社会环境之中，社会成员的行为缺乏 整体规范，从而出现了大量的社会失范和越轨行为，如集体犯 罪、仇富心理、腐败现象、假冒伪劣产品充斥市场等。 我们应该看到．城市化进程必然会冲击传统井形成新的城 市社会冲突，引发新的城市社会问题，如新的社区结构与变迁 问题、封闭式的新型小区管理与社会区隔问题、虚拟社区引发 的新型道德问题、新型消费伦理问题、市民公共空问需求问 题、知识失业问题、信息社会的非均衡问题、非正式组织的发 展问题等。但没有当代中国城市化的高速发展，仍然口J能存在 着某些社会问题，如老龄化、空巢家庭等同题，此类社会问题 从城市产生那天起就已存在，但却可能固为城市化准备不足， 城市的制度性投人不充分，使得传统社会问题在城市化进程中 被强化和激化，甚至是合法化。不过，这些社会问题可以说恰 4 恰是城市化不充分的一种结果，因而也只有在城市化的发展中 才能从根本上加以解决。 二、中国城市化社会问题——操作层面的思考 从城市操作层面来思考中国城市化社会问题，主要有8个 方面： 问题一：城市定位缺乏差异化，缺乏唯一性。城市发展战 略雷同，城市越来越趋向同质化发展，如前一阶段中国要搞生 产加工制造业．几乎所有的城市都定位搞加工制造业．目前全 国又兴起服务产业定位雷同的新高潮。 问题二：对城市化和城市现代化的理论及功能认识不 足——失去了·次大城市的发展机会。改革开放20年来．自 然障碍和行政壁垒障碍是城市发展的重要负而影响因素之一。 中国缺乏典型的跨江、跨区域发展的城市，如大上海都市圈就 未能成为一种发展战略。 问题三：规划理念严蘑落后。没有对区域都市圈、都市带 的整体规划，区域都市圈的功能不明显，整合度低；城市间的 行政壁垒明显，形成不了共生的竞争关系。此外，在人才使 用、经济台作等方面，都缺乏统一的理念和政策机制。 问题四：未能构建大区域范同的城乡一体化区域经济板 块，并在板块经济的体系下，进行区域性经济与社会发展规 划；缺乏城乡与自然结合的立体区域性规划。 问题五：城市核心竞争力的总目标有偏差。也即单纯追求 综合竞争力，对城市发展构成误导，使之缺乏综合竞争力与特 色竞争力相结合的构建模式，而更多的城市应该创造特色竞争 力。 问题六：生态建设缺乏力度，新兴的城市生态理论、循环 经济理念、循环社会理论、后工业社会理论在很多地方还没有 得到充分关注和认识。 问题七：城市经营手段单一，管理模式陈旧，未能形成 “客户型城市管理模式”，城市经营方式还单纯地集中在土地使 用权的经营方面。 问题八：城市国际化程度低。主要表现在国际化运营方 面、国际化服务能力方面、国际化产业链的整合方面、国际化 机构设置等方面。 三、城市化战略选择——城市运营与行销层面的思考 面对高速发展的城市化，我们应该以决策程序的科学、决 策方式的科学、决策责任的科学束应对： 第一，城市的发展不能沿循传统五年规划模式进行，而是 要进行至少30年以上的长期规划。纽约、伦敦、巴黎等城市， 2000年的规划都是在上个世纪60年代提出的。我们应该根据 现在的人口发展规律和上地利用规律．结合自然环境保护的战 略，构建50年以上的规划模式；其中最重要的是认真执行城 市规划中的控制性规划，控制性规划至少要提前做30年，并 形成严格的法律程序。在美国很多公共资源和自然保护区，都 有lOO年左右的规划限制。 第二．进行城市与乡村及大区域范围的“自然——空 间——城乡系统”的三维城乡立体规划。1985年日本学者岸根 卓朗提出了“自然——空间——人类系统”的三维城乡立体规 划体系，其基本思路足“创造自然与人类信息交换场”，即以 农、林、水产和自然山水，配以学府、文化设施、先进产业、 万方数据
本刊特稿一 住宅，使自然与人类生产、生活融为一体，创造出一个“同自 二是以土地为核心的触资经营：三是市政运营，包括BOT、 然交融的社会”。像大上海都市圈、长江流城、京津唐都市圈， BO、TOT、PPP等模式；四是开发区经营：五是历史地段经 都应该进行跨区域的经济与杜会发展规划，构建区域性杜会整 营：六是历史记忆的开发经营；七是招商经营；八是会展经 体协调发展的战路模式。 营；九是城市空间资源与空间经营（包括广告、冠名权等）： 第三，重建中国乡村的“草根文化”，构建广泛意义上的 十是城市产品品牌经营等。 “城市文明普及率”，并在“自然一空间一城乡系统”的二 上述表明：一个好的城市理论，不能代替一个城市的好理 维城乡立体规划前提下，构建原来农村地带的城市生活方式， 论，我们应上下以求索，构建每一个城市的好理论！ 并把农村的建筑文化作为中国乡村的“地景文化”来开发。 第四，构建中国区域经济板块管理模式。坚定不移地实行 注释： 以大城市为主导，大中小城市并举的城市化发展模式，把乡 ①本论文是笔者主持的国家哲学社会科学重点项目《中图城 村、乡镇的发展作为大城市发腰的结构性体系来开发，并在形 市化进程中的社会问题》（项目批准号为：03ASH004)中的一 成整体性认同和规划战略认同的基础上，专门进行城市带、都 部分。 市圈的城乡一体化规划，从而形成真正意义上城乡关系的协调 ②本文与《中国减市评论》中的“合理性危机'：当代中国 与统筹发展。 城市化进程中的社会问题”一文是姊妹篇。 第五，进一步推行“城市制度再投人体系”，构建跨江、 ③2004年9月18日笔者组织了南京大学社会学系24位硕士 跨河和跨区域的大城市体系，突破传统城市的白然、行政壁 研究生对北京、上海、深圳、南京、沈阳、西安六城市分别进 垒，引导中国区域经济的快速发展：目前，其核心概念是创造 行了市民电话调查。 “长江南北的经济融合体系”，构造新的生产力布局空间， 第六，建立中国城市化人口分流的宏观控制机制，使城市 参考文献： 人口的流动呈现正态分布结果。如构建中国六大城市发展区， 「1]哈贝玛新，刘北成译.合法化危机.中译奢序言，台北：桂 包括长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津唐城市群、 冠图书胶份有限公司，2001 以辽宁城市群为主体的东北城市群带体系、四川城市群、武汉 [2][3][4][5][6]〔7][8]哈柏玛斯，刘北成泽.合法化 城市群；构建沿长江大中小城市带、沿黄河大中小城市带；开 危机.台北：桂冠困书股份有很公司，2001：4、68、15、48、 发沿海、沿江、沿边、沿路城市经济体系；创建“城市文化资 49、96、123 本”运作机制等。以江苏为例：江苏7300万人的城市流动模[9]杨重光、梁本凡.中国城市经济创新透视.北京：中国社 式及模型应该先期构建，至少提出5000万人的城市化模式， 会科学出版社，2002：15-17 即5000万人应该居住在中心镇以上的居住社区内。在未来10 [10]玉德拉斯，李培林译.农民社会的终结.北京：中国科学 年左右的时间里，苏锡常都市带的城市人口应该超过1000万， 文款出版社，1991：284、300 南京都市医城市化人口应该超过1000万，徐州都市圈人口超 [11]丹尼尔·贝尔.资本主义文化矛盾.北京：三联书店， 过200万，其他地级城市如连云港、准安、盐城、南通、泰 1989:79-80 州、宿迁、准安未来的发展都应该形成80一100万以上的人口 编辑李梅 规模。31个地级市加上200个左 右的重点镇，完全有可能完成 5一6千万人口的城市化模式。但 这个战略思考必须有政策导向的 配合，包括消除歧视性的户口、 就学和就业政策；必须有时间进 程规划，使这种人口城市化分流 模式逐步在全国推广。 第七，从“城市经营”向 “城市运行与行销”转型。真正 的城市经营还不完全是土地的经 营，城市经营的核心应该是城市 的价值与城市品牌，最佳人居城 市、人与自然和谐的城市才是城 市经营的根木。经营城市可以分 为这样几大类：一是“城市文化 资本”的开发，创造历史性的和 现实性的物化资源，如创意产 摄 业、旅游资源的创造与开发等； 万方数据
住宅，使自然与人类生产、生活融为一体，创造出一个“同自 然交融的社会”。像大上海都市圈、长江流域、京津唐都市周， 都应该进行跨区域的经济与社会发展规划，构建区域性社会整 体协调发展的战略模式。 第三，重建中国乡村的“草根文化”，构建广泛意义上的 “城市文明普及率”，并在“自然——空间——城乡系统”的二 维城乡立体规划前提下．构建原来农村地带的城市牛活方式， 并把农村的建筑文化作为中国乡村的“地景文化”来开发。 第四．构建中国区域经济板块管理模式。坚定不移地实行 以大城市为主导，大中小城市并举的城市化发展模式，把乡 村、乡镇的发展作为大城市发展的结构性体系来开发，并在形 成整体性认同和规划战略认同的基础上，专门进行城市带、都 市圈的城乡一体化规划，从而形成真正意义上城乡关系的饰调 与统筹发展。 第五，进一步推行“城市制度再投人体系”，构建跨江、 跨河和跨区域的大城市体系，突破传统城市的自然、行政壁 垒，引导中国区域经济的快速发展；目前，其核心概念是创造 “长江南北的经济融合体系”，构造新的生产力布局空间。 第六．建立中国城市化人口分流的宏观控制机制，使城市 人口的流动呈现正态分布结果。如构建中国六大城市发展区， 包括长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津唐城市群、 以辽宁城市群为主体的东北城市群带体系、四JI【城市群、武汉 城市群；构建沿长江大中小城市带、沿黄河太中小城TfJ带；开 发沿海、沿江、沿边、沿路城市经济体系；创建“城市文化资 本”运作机制等。以江苏为例：江苏7300万人的城市流动模 式及模型应该先期构建，至少提出5000万人的城市化模式， 即5000万人应该居住在中心镇以上的居住社区内。在未来10 年左右的时间里，苏锡常都市带的城市人口应该超过1000万， 南京都市豳城市化人口应该超过1000万，徐州都市圈人口超 过200万，其他地级城『仃如连云港、淮安、盐城、南通、泰 州、宿迁、淮安未来的发展都应该形成80一100万眦上的人口 规模。31个地级市加上200个左 右的重点镇，完全有可能完成 5—6千万人口的城市化模式。但 这十战略思考必须有政策导向的 配合，包括消除歧视性的户口、 就学和就业政策；必须有时问进 程规划，使这种人口城市化分流 模式逐步在全国推广。 第七，从“城市经营”向 “城市运行与行销”转型。真正 的城市经营还不完全是土地的经 营，城市经营的核心应该是城市 的价值与城市品牌，最佳人居城 市、人与自然和谐的城市才是城 市经营的根本。经营城市可以分 为这样几大类：一是“城市文化 资本”的开发，创造历史性的和 现实性的物化资源，如创意产 业、旅游资源的创造与开发等； 二是以土地为核心的融资经营；三是『厅政运营，包括BOT、 BO、TOT、PPP等模式：四是开发区经营；血是历史地段经 营；六是历史记忆的开发经营；七是招商经营；八是会展经 营；九是城市空间资源与空间经营(包括广告、冠名权等)； 十是城市产品品牌经营等。 上述表明：一个好的城市理论，不能代替一个城市的好理 论。我们应上下以求索，构建每一个城市的好理论! 注释： ①本论文是笔者主持的国家哲学社会科学重，占、项目《中国城 市化进程中的社会问题》(项目批准号为：03ASH004)中的一 部分。 ②本文与《中国城市评论》中的“‘合理性危机’：当代中国 城市化进程中的社会问题”一文是姊蛛篇。 ③2004年9月18日笔者组织了南京大学社会学系24位硕士 研究生对北京、上海、深圳、南京、沈阳、西安六城市分刺进 行了市民电话调查。 参考文献： [1]哈贝玛斯，刘北成译合法化危机申译者序言台北：桂 冠图书股份有限公司，2001 [2][3][4][5][6][7][8]哈柏玛斯，刘北成译合法化 危机台北：桂冠图书股份有限岱司．2(-)0I：4、68、15、48、 49、96、123 [9]杨重光、粱本凡．中国城市经济创新透视北京：中国社 会科学出版社，2002：15—17 [10]孟德拉斯，李培林译．农民社会的终结．北京：中国科学 文献出版社，1991：284、300 [11]丹尼尔·贝尔资本主=；L文化矛盾．北京：三联书店， 1989：79-80 编辑李梅 万方数据 5
“合法化危机”：中国城市化社会问题论 田万方数据 ANFANG DATA 文献链接 作者： 张鸿雁，Zhang Hongyan 作者单位： 南京大学公共管理学院 刊名： 探索与争鸣PK)CsSC 英文刊名： EXPLORATION AND FREE VIEWS 年，卷（期）： 2006(1) 被引用次数： 3次 金考文献(8条) 1.2004年9月18日笔者组织了南京大学社会学系24位硕士研究生对北京、上海、深圳、南京、沈阳、西安六城市分 别进行了市民电话调查 2.本文与《中国城市评论》中的”‘合理性危机'：当代中国城市化进程中的社会问题”一文是姊妹篇 3.本论文是笔者主持的国家哲学社会科学重点项目《中国城市化进程中的社会问题》（项目批准号为：03ASHO04)中 的一部分 4.丹尼尔·贝尔资本主义文化矛盾1989 5.孟德拉斯：李培林农民社会的终结1991 6.杨重光：梁本凡中国城市经济创新透视2002 7.哈柏玛斯：刘北成合法化危机2001 8.哈贝玛斯：刘北成合法化危机2001 引证文然(3条) 1.张登因县城：县域城市化的重要梯度[期刊论文]-网络财富2009(16) 2.韩振武东北振兴中的公民参与问题[期刊论文]-绥化学院学报2007(3) 3.李黎明农村工业化、城市化过程中的误区及其超越[期刊论文]-湖北教育学院学报2007（⑤） 本文链接：http:/d.g,wanfangdata.com.cn/Periodical_tsyzm20060I00l.aspx
"合法化危机":中国城市化社会问题论 作者： 张鸿雁， Zhang Hongyan 作者单位： 南京大学公共管理学院 刊名： 探索与争鸣 英文刊名： EXPLORATION AND FREE VIEWS 年，卷(期)： 2006(1) 被引用次数： 3次 参考文献(8条) 1.2004年9月18日笔者组织了南京大学社会学系24位硕士研究生对北京、上海、深圳、南京、沈阳、西安六城市分 别进行了市民电话调查 2.本文与《中国城市评论》中的"‘合理性危机':当代中国城市化进程中的社会问题"一文是姊妹篇 3.本论文是笔者主持的国家哲学社会科学重点项目《中国城市化进程中的社会问题》(项目批准号为:03ASH004)中 的一部分 4.丹尼尔·贝尔 资本主义文化矛盾 1989 5.孟德拉斯;李培林 农民社会的终结 1991 6.杨重光;梁本凡 中国城市经济创新透视 2002 7.哈柏玛斯;刘北成 合法化危机 2001 8.哈贝玛斯;刘北成 合法化危机 2001 引证文献(3条) 1.张登国 县城:县域城市化的重要梯度[期刊论文]-网络财富 2009(16) 2.韩振武 东北振兴中的公民参与问题[期刊论文]-绥化学院学报 2007(3) 3.李黎明 农村工业化、城市化过程中的误区及其超越[期刊论文]-湖北教育学院学报 2007(5) 本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_tsyzm200601001.aspx