32 指：李j小平电子信霜：kp0000006@sina.c0m 第三部分【 权力监督缺失状态下的“一把手”腐败 志为转移的。那么，促使这些“政治明 剧变社会中的 第五章 星”堕落的根本原因是什么呢？ 怎样监督“一把手”（之一】： “世纪末心态”。别看这些人当的 必须维续严查高官腐败 是共产党的官，但在前苏联解体和东 欧社会主义阵营崩溃之后却在这样 想：前苏联和东欧的昨天就是中国的 如果问现在的反腐败形势好不 明天，虽然不会像它们那样突变，但 好？应当说非常好，一个重要原因是 中国腐败问题 也会浙渐地变。所以，什么共产主义 将一大批腐敢高官拉下了马：如果问 信念，什么社会主义前途，统统都见 现在的反腐败形势严峻不严峻？应当 鬼去吧…正是由于这种因理想信 说非常严峻，一个重要原因就是高官 念丧失而导致的“世纪末心态”，使得 的腐败问题还未得到彻底解决。这里： 他们的“官念”也发生了根本性变化， 所说的高官包括两种人：一种是真正 当官不是为了百姓、为了社会，仅仅 的地厅级以上高层干部：一种是虽然 是为了自己出人头地，获取发家致富 级别不够，但在地方上却是权势极 的权力资本，因而用权就是为了借机 大、说一不二的主要官员，我将这些 捞钱。应该说，这样的心态在腐败高 人称之为“地方性高级领导干部”。为 官中具有相当程度的普遍性、代表 什么要包括这两部分人？因为前者是 性。 “点”的问题，后者是“面"的问题。所 “及时行乐心态”。“丰屋，美服、 以，保持高压态势，继续严查高官腐 邵道生 厚味、姣色”之类的“人欲”，使得陈希 败，是当今监督、治理“一把手”腐败： 同之流“昏蔽而昧理义”，因而不顾一 的重中之重，当务之急。 切地迷恋，追逐甚至不惜殉身。别看 (一)高官的腐败问题是不以人 这些官员在台上道貌岸然、一本正 的意志为转移的 经，背地里却是什么都贪：贪财、贪 近年来，随着反腐败斗争的不断： 色、贪玩、贪名、贪权、贪生…只要 深人，高级干部的癣败问题日益凸 是自己想要的，都要将它搞到手。因 显，许多人都在思考这样一个问题：： 为想的就是今天如何享受人生，明天 像陈希同、胡长清、成克杰、郑筱萸、： 如何铺好退路，也自然把敛财作为前 韩桂芝、田凤山、邱： 提：由于贪得无厌，他们就会变得不 晓华、陈良宇等省部 择手段、胆大妄为… 级高官，“修行”了那 “独立王国心态”。那个权倾一方 么多年，也都快成 的山东省泰安市原市委书记胡建学 饮擦 “正果”了，为什么还 说过这样一句话：“到我们这一级别 要拼命地贪、拼命地 的干部就没人管了。”所以，他们就以 捞，还要以身试法以： “普天之下莫非王土，率土之滨莫非 致弄得身败名裂、遗 王臣”的原则来“管理”自己的“一亩 臭万年呢？ 三分地”，把自己的权力范围变成一 这就叫“不由自 个针插不进、水泼不进的独立王国。 主”。高官的腐败问： 什么民主集中制，什么党委集体领 题，也是不以人的意：导，统统都是摆设，他们想怎么干就 便民黑洞市法律援助中心…0456-8224912 电许信箱sfi2007@yahoo.cn
● 邵 道 生 第五章 怎样监督“一把手”(之一)： 必须继续严查高官腐败 如果问现在的反腐败形势好不 好?应当说非常好．一个重要原因是 将一大批腐败高官拉下了马；如果问 现在的反腐败形势严峻不严峻?应当 说非常严峻．一个重要原因就是高官 的腐败问题还未得到彻底解决。这里 所说的高官包括两种人：一种是真正 的地厅级以上高层干部；一种是虽然 级别不够。但在地方上却是权势极 大、说一不二的主要官员。我将这些 人称之为“地方性高级领导干部”。为 什么要包括这两部分人?因为前者是 “点”的问题，后者是“面”的问题。所 以，保持高压态势。继续严查高官腐 败．是当今监督、治理“一把手”腐败 的重中之重，当务之急。 (一)高官的腐败问题是不以人 的意志为转移的 近年来．随着反腐败斗争的不断 深入．高级干部的腐败问题日益凸 显，许多人都在思考这样一个问题： 侠民屯{话黑河市法攫援助中心……0456—8224912 长清、成克杰、郑筱萸、 韩桂芝、田凤山、邱 晓华、陈良宇等省部 级高官。“修行”了那 么多年．也都快成 “正果”了．为什么还 要拼命地贪、拼命地 捞。还要以身试法以 致弄得身败名裂、遗 臭万年呢? 这就叫“不由自 主”。高官的腐败问 题。也是不以人的意 志为转移的。那么，促使这些“政治明 星”堕落的根本原因是什么呢? “世纪末心态”。别看这些入当的 是共产党的官。但在前苏联解体和东 欧社会主义阵营崩溃之后却在这样 想：前苏联和东欧的昨天就是中国的 明天，虽然不会像它们那样突变，但 也会渐渐地变。所以．什么共产主义 信念，什么社会主义前途，统统都见 鬼去吧……正是由于这种因理想信 念丧失而导致的“世纪末心态”。使得 他们的“官念”也发生了根本性变化。 当官不是为了百姓、为了社会。仅仅 是为了自己出人头地。获取发家致富 的权力资本。因而用权就是为了借机 捞钱。应该说。这样的心态在腐败高 宫中具有相当程度的普遍性、代表 性。 “及时行乐心态”。“丰屋、美服、 厚味、姣色”之类的“人欲”。使得陈希 同之流“昏蔽而昧理义”。因而不顾一 切地迷恋、追逐甚至不惜殉身。别看 这些官员在台上道貌岸然、一本正 经，背地里却是什么都贪：贪财、贪 色、贪玩、贪名、贪权、贪生……只要 是自己想要的。都要将它搞到手。因 为想的就是今天如何享受人生、明天 如何铺好退路。也自然把敛财作为前 提；由于贪得无厌，他们就会变得不 择手段、胆大妄为…… “独立王国心态”。那个权倾一方 的山东省泰安市原市委书记胡建学 说过这样一句话：“到我们这一级别 的干部就没人管了。”所以。他们就以 “普天之下莫非王土。率土之滨莫非 王臣”的原则来“管理”自己的“一亩 三分地”。把自己的权力范围变成一 个针插不进、水泼不进的独立王国。 什么民主集中制。什么党委集体领 导，统统都是摆设．他们想怎么干就 中国腐败问题 剧变社会中的 万方数据
33 怎么干，想提拔谁就提拔谁，无视党：实，早在改革开放初期，高官的腐败问： 腐败都比较隐蔽，而且位高权重，一 性原则，大搞江湖义气…当这些单 题就已经存在，而且是很触月惊心的， 般人都不敢“碰"他们，所以，被揭露 位的“一把手"将大权集于一身时，也 因而邓小平同志不止一次指出这个问 出来的高层腐败分子肯定只是“一小 就为所欲为、财源滚滚了。 题的严重性：“不惩治腐败，特别是党 部分”。2有研究表明，一般腐败“黑 这些“政治明星”的堕落告诉我 内的高层的腐败现象，确实有失败的： 数”（指实际已发生但由于种种原因 们：坚定社会主义的理想信念，对高 危险。新的领导要首先抓这个问题，这：尚未查办和纳人记载的犯罪数量)之 级领导干部尤其重要；抵制拜金主： 也是整党的一个重要内容”，“我们有： 比大约是10：1，而高层官员的瘸败 义、享乐主义，对高级领导干部更应 些高级干部不仅自己搐特殊化，而且： “黑数”肯定还要超过这一比例。同 从严要求；防止绝对权力的泛滥，对 影响到自已的亲属和子女，把他们都：时，腐败现象中的“黑数"远比刑事犯 高级领导干部更应加强监督。 带坏了…“前些年，广大群众总是对 罪中的“黑数”严重得多。公安部的一 (二)对腐败高官的查处不能“点 反藏败情况不满意，恐怕主要还是不： 次大规模调查结果显示，“在抽样地 到为止” 满意对高官腐败“下不了手”、“处理不：区每年约有70%80%的案件被漏 进人新世纪后，中国反腐败斗争 下去”、“手太软”，所以，从某种意义上：立”。刑事犯罪案件的“黑数”都这样 最振奋人心、令人称颂的是加大了对 说，我们当今对高官腐败的查处，还只：高，腐败案件尤其是高层宫员腐败案 省部级腐败高官的查处。2001年从9 是在做前几年没有做得很好或是没有：件中的“黑数"也就更为突出了。3从 月26日到10月22日，不到一个月 来得及做的“补课工作”。 高层宫员腐败发生的时间来看，许多 的时间，四个省部级高官翻身落马， 二是因为高官腐败是一切发展中： 问题并非是最近几年的事。过去没能 有煤体报道用了这样醒目的标题：： 国家现代化进程中的普遍特征。瑞典： 揭露出来，有着多方面的原因。现在 《26天报销了4个1》。2006年查处的 经济学家、诺贝尔经济学奖得主风纳· 下大力气查处了，贪官的丑恶嘴脸也 陈良宇案，不仅震动了国内，而且连： 谬尔达尔在对南亚诸国进行了长达 就暴露出来了。 世界都“大吃一惊”！最高人民检察院： 15年的实地考察后得出这样一个结 (三)对高官腐败问题必须坚持 检祭长贾春旺在今年3月召开的十 论：“发展中国家现代化进程中所遇到：“主动出击” 一届全国人大一次会议的工作报告 的普遍问题：‘软政权化和‘分利集团 中科院一清华大学国情研究中 中指出，五年来，高检立案侦查贪污 化'。这种软政权'有几大基本特征：： 心对副部级以上高官腐败案件的这 受贿十万元以上，挪用公款百万元以 缺乏立法与具体法律的遵守实施，对 一研究成果，最为引起我注意的一个 上案件35255件，涉嫌犯罪的县处级 法律的解释有很大的随意性和松弛 数字是：在可查的高官腐收的36件 以上国家工作人员13929人（其中厅 性，各级公务员普遍不遵守交给他们：案例中，有29件是因案件牵连被发 局级930人，省部级以上35人)。 的规章与指令，并且常常和他们本应：现的，占80.6%：有5件因举报而被发 应当说，对腐败高官的查处，表明： 管束其行为的有权势的人们与集团串：现，占13.88%：有1件是因投案自首， 了中国共产党反腐败的坚定态度，不： 通一气：社会成员之间常利用各自掌：占2.77%；还有1件是因其行为受到 仅极大地振奋了党心民心，亦为世界 握的资源，在违法和抵制法规的基础：检察机关怀疑而被发现，也占277%。 奥论普遍赞誉。对腐败高官动了这样 上，为一已私利进行交换，亦即存在反 80.6%在统计学上的概念属“大多 的“手术”，在我国反腐败史上是少有 法制的互利性：有着互诱性和积累效： 数”范畴，这就是说，当今腐敢高官 的，它清楚地向世人传达了这样一个 :应，对包括下层阶级在内的各社会阶 :80.6%的被查处带有相当大的“偶然 信息：对腐敢分子，不管是谁，不管他： 层有着很强的渗透性。”俗话说“上梁：性”，“被动性”。壁如，陈希同是被无锡 的级别多高，都决不手软。然而，这仅 不正下梁歪”，中国的腐败问题之所以：的“案中案”牵出来的：丛福奎虽然没 仅是问题的一个方面，当我看了中科 严重，就在于“高层腐败“对“下层阶 有参与“远华走私案”，但他腐败的线 院一清华大学国情研究中心发表的： 级”“有着很强的渗透性”，就是由“高 索却是从这个走私案中带出来的：而 《中国高官腐败的特点和变化趋势研 层腐败”与“下层阶级”的“互诱性"和： 陈良宇则是通过上海社保基金案被牵 究》这一成果之后，又引起了我的另一 “积累效应”引起的。 扯出来的。所以，从某种意义上说，我 种思考：查处高宫腐败问题还仅仅是 三是因为藏查处的腐败高官仅：《们对高官腐败的问题，主动出击相当 开始，离开彻底清查还差得很远。 是其中的一部分或是很小一部分。这：不够。可以肯定地说，如果我们在这个 为什么这么说？ 一结论并非笔者怀疑一切，实是由于 问题上再加大一些力度，更加主动一 一是因为如今对高官禽败问题的 高官腐败的以下几个特点所致。1，一 点儿，那么，反腐数的战果就会更大， 查处实际上只是在做“补课工作”。其：般来说，高层干部官场经验丰富，搞：人民就会更加满意。 (特续) 便民月诱凝彬市法律援助中心…0455-8100475
连蓑懿。，：机。 33 怎么予，想提拔谁就提拔谁，无筏党：实，旱在改革舞敦初期，高害的髓败阏：囊败都毙较隐蔽，焉虽使离投鐾，一 搜窳鬻，大揍江潮义气……当这骜摹：赣辘已经存在，纛量是银皴嚣橡心鹣，：簸入都不敢“磁”恁砖，瓢泼，被褥露 缎豹“一把手”将大投集子一身时，{翘：因两邓小平蘑志不止一次指爨这个闾：出来的高层瘸黢分手鸯定必是“一小 就为所欲为、财源滚滚了。 ；题的严重性：“不惩治腐败，特舅《怒觉；部分”。2．有砑究表弱，一般腐败“黑 这些“政治明星”的堕落告诉我：内的高层的腐败现象，确实有失败的：数”(指实际已发生但由于种种原因 们：啜定社会主义的理想信念，埘满；危险。新的领导要首先抓这个问题。这；尚未查办和纳入记载的§融罪数鬣)之 级领导干部尤其重要；抵制拜金生：也是整党的一个重要内容”．“我们有；比大约是10：1，而商层官员的腐败 义、察乐主义，对高级领导干部更应i魑高级干部不仅自己搞特殊化，讦西风!“黑数”肯定还要超过这一比例。同 从严雾求；防止绝对权力的泛滥，对；影响到自己的亲属和子女，把他们都；时，腐败现象中的“黑数”远比刑事犯 离级领导干部更应加强监督。 ；带坏了……”前些年。广大群众憨怒对；罪中的“黑数”严重褥多。公蜜部的一 《二}砖藤效蹇害豹奎处不缝“赢!爱腐败馈瑟不满意，恐经主要逐怒不；次大鬣搂谖查结果显示，“焱攘撵缝 戮为爱” !满意对嵩害瘸黢“下不了手”、“憝壤苓i嚣每年约枣7麟删豹察搏被满 进入新世纪禹．牵重爱寝数斗挚i下去”、“手太效”．所以．鼓羹秘麓义上；立”。刑事犯罪窦律懿“黧数”都这撵 艘振奋人心、令入称颂的是加大了辫 徽郝级腐败高官的查处。2001年从9 月26日到10月22日．不到～个月 的时间，四个省部级高官翻身落马， 膏媒体报道用了这样醒目的标题： 《26灭报销了4个!》。2006年查处的 陈良字寨，不仅震动了国内，悉虽逡 氆赛都“大吃一稼”l最高人民检察跷 检察长贾春旺在今年3蔗各舜豹÷ ～溪全国人大一次会议的工作缀辫 巾指出．五年来，高检立案侦查贪浮 受贿十万元以上、挪用公款百万元以 上鬃件35 255件，涉嫌犯罪的县处缴 以上网家工作人员13929人(其中厅 硒级930入、省部级以上35人)。 应当说，对腐败高宫的查处，表明 了审露共产党反腐败的坚定态度，攀 议极大缝菝奋了党心、民心。存秀毽器 熬沦蒋遍赞誉。砖瘗黢高宫动了这榉 鹣“簪术”。在我重反腐败史上是少衡 的。它清楚地向世人传达了这样一个 信息：对腐败分子：不管是谁，不管他 的级别多高，都决不手软。然而。这仪 仪慰问题的一个方面，当我看了中科 院一清华大学国情研究中心发表的 《巾凰离官腐败的特点和变化趋势掰 究》这一成果之瑟，叉善|起了我的舅一 耪悉考：查憝毫害饔致霹嚣还纹{爻楚 舞始，离开彻底清查还差得银远。 为佧么这么说? 一是因为如今对高官腐败问题的 誊处实际上只是在做“补课工作”。其 说，我们当今对高官腐败的壹处。逛只 是在做前几年没有做得很好或是没有 来得及做的“补课工作”。 二是因为高官腐败是一切发展中 国家现代化进程中的普遍特征。瑞赡 经济学家、诺贝尔经济学奖得生冈纳· 谬尔达尔在对南亚诸国进行了妖达 15年酶实逢考察磊碍出这撵一个缝 论：“发震孛重家瑗凌纯透覆孛鞭遴戮 的普遍同题：‘软政权化’和‘分利煞溺 化’。这种‘软政权’有几大基本特镊： 缺乏立法与具体法律的遵守实施．对 法律的解释有很大的随意性幂订松弛 性，各级公务员普遍不遵守交给他们 的规章与指令，并且常常和他们本应 嚣束其行为的有权势的人们国集湖帛 逶一气：桂会成员之闻常剩磁嚣蠢掌 握瓣资源。在违法穰羝嗣法篾黪麓旗 上，为一己私翮进行交换，泰鼯存在爱 法制的互利性；有着互诱挫稻弑鬃效 应，对包括下层阶级在内的各芊土会阶 层有着很强的渗透性。”俗话说“上梁 不正下梁歪”。中国的腐败问题之所以 严重，就在于“高层腐败”对“下胺阶 级…‘有着很强的渗透性”．就是幽“商 屡腐败”与“下层阶级”的“誊诱性”襁 “积曩效应”孳}起的。 三是嚣舞竣查楚酶震簸赫客仅 是其中砖一每分或是艰小一部分。这 一结论并非笔者怀疑一切．实是嘲予 高官腐败的以下几个特点所致。1．一 般来说，高层干部官场经验丰寓，搞 ■■—■■—■■■—■■■■■■■■■■■■■■■_--■-啦鞫-__目_目镕m∞蝴删娜 饿熙}峨祷绥化市法律援助中心……0455—8 100475 高，腐败案件尤其是高屡留员躏败案 件中的“黑数”也就更为突出了。3．从 高层官员腐败发生的时间来糟。许多 问题并非是最近几年的事。过去没能 揭露出来，有着多方面的原因。现在 下大力气查处了，贪官的姐恶嘴脸也 就爨露出来了。 《三}薅蹇害痿效游爨黪矮整终 8主动凄走” 孛科院一清华大学潮憾研究中 心对副部级以上高宫腐败案件的这 一研究成果．最为引起我滋意的一个 数字是：在可查的高官腐『贩的36件 案例中。有29件是因案件糍滤被发 现的。占80．6％：有5件因举报而被发 现，占13。88％；有1件是因投繁崮营， 轰2．77％：还春l掌#是嚣冀行洚受戮 捡察撬关怀疑纛被发瑗，瞧古2。77％。 80。6％在统诗学上懿溉念璃“大多 数”范畴，这就是说，当今瘸败高官 80．6％的被查处带有相当火的“偶然 性”、“被动性”。譬如。陈希嗣是被无锡 的“案中案”牵出来的：丛福套鼹然没 有参与“远华走私案”，但他腐败的线 索却是从这个走私案中带出来的；而 陈良宇则是通过上海社像基金察被牵 整出来的。所以，觚莱糖意义上说，我 靠l对毫富赛黢的司蘧，生动懑豢摆当 不够。可以鸯定地说。如果我们猩这个 问题上再加大一些力度。筻加生动一 点儿，那么，反腐败的战槊就会更大． 人民就会更加满意。 (待续) 万方数据
剧变社会中的中国腐败问题 田万方数据 ANFANG D点A 文献链接 作者： 邵道生 作者单位： 刊名： 党的生活（黑龙江） 英文刊名： DANG DE SHENGHUO (HEILONGJIANG) 年，卷（期）： 2008(5) 本文读者也读过(8条) 1.胡红斌潞西市失地农民问题研究[期刊论文]-中共云南省委党校学报2010,11(2) 2.涂旺福反腐败应努力构建标本兼治的综合体系[期刊论文]-理论月刊2007（②） 3.彭朝阳.耿东原浅析中国腐败问题的原因[期刊论文]-剑南文学：经典阅读2012(3) 4.刘建云从中西传统文化的人性论看中国腐败问题[期刊论文]-华章2009(13) 5.马俊锋.MA Jun-feg对当前"村官腐败“问题的思考[期刊论文]-阿坝师范高等专科学校学报2006,23(4) 6.王克先对反腐败现状的冷思考[期刊论文]-法制与经济2005(3) 7.刘部华论邓小平的反腐倡廉思想[期刊论文]-决策探索2011(16) 8.方福前政府与市场秩序的形成[期刊论文]-经济理论与经济管理2004(7) 本文链接：http:/d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_ddsh-hlj200805023.aspx
剧变社会中的中国腐败问题 作者： 邵道生 作者单位： 刊名： 党的生活(黑龙江) 英文刊名： DANG DE SHENGHUO(HEILONGJIANG) 年，卷(期)： 2008(5) 本文读者也读过(8条) 1. 胡红斌 潞西市失地农民问题研究[期刊论文]-中共云南省委党校学报2010,11(2) 2. 涂旺福 反腐败应努力构建标本兼治的综合体系[期刊论文]-理论月刊2007(2) 3. 彭朝阳.耿东原 浅析中国腐败问题的原因[期刊论文]-剑南文学：经典阅读2012(3) 4. 刘建云 从中西传统文化的人性论看中国腐败问题[期刊论文]-华章2009(13) 5. 马俊锋.MA Jun-feng 对当前"村官腐败"问题的思考[期刊论文]-阿坝师范高等专科学校学报2006,23(4) 6. 王克先 对反腐败现状的冷思考[期刊论文]-法制与经济2005(3) 7. 刘韶华 论邓小平的反腐倡廉思想[期刊论文]-决策探索2011(16) 8. 方福前 政府与市场秩序的形成[期刊论文]-经济理论与经济管理2004(7) 本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_ddsh-hlj200805023.aspx
