《当代中国社会问题》课程教学资源（阅读材料）中国的城市化问题_中国的城市化之路怎么走.pdf_大学文库

201川年第1期总第193期城布规灯学列中国的城市化之路怎么走* 杨保军陈鹏提要针对我国城市化发展中存在的 The Path of China's Urbanization 主要问题，在重新审视与城市化相关国 YANG Baojun.CHEN Peng 情的基础上，着重探讨了城市化发展模式的演化前景以及城市规划的作用与对 Abstract:Targeting major problems in China's urbanization process,the paper dis- 策，认为由于制度背景基本不变，我国 cusses the prospect of urbanization in China as well as the roles of urban planning. 城市化发展的基本面不会改变，但格局 It is argued that owning to limited institutional changes,urbanization will largely 会有所改变，城市间分异可能会出现； follow old trend except that locality differentiation will become more conspicuous. 城市化发展的主动扬点或许不存在，但 An inflexion point of the urbanization process may not take place spontaneously: 可能出现基于生态系统崩清的被动拐点。 however.the collapse of the eco-system may prompt the system to take another 城市规划作为国家管理城市化过程的主 path.Urban planning.as a major policy means for the state to manage the urban- 要政策手段之一，既要顺应城市化的发 ization process,needs to respect the internal logics of urbanization while at the 展规律，又要尽可能地化解城市发展中 same time try to resolve the problems and negative extemalities in urban develop- 的弊病和负外部性，避免生态系统的崩 ment,including preventing the collapse of the eco-system.Therapeutic and preventa- 渍。总体思路是借鉴大禹治水，堵蔬结 tive measures should be combined to make policies more effective. 合，一方面转变思维方式，另一方面优 Keywords:urbanization;China's basic conditions;development mode;urban plan- 化行动措施。 ning 关键词城市化；基本国情；发展模式；城市规划中图分类号TU984 文献标识码A 文章编号1000-3363(2011)01-0001-07 言无疑问.作为“影响21世纪最重大事件之一”的中国城市化，如今正走在飞毛速前进的快车道上，在一个国家中每年有上千万的农村人口转变为城市人口，这在人类历史上是空前的。经过建国以来数十年的曲折与争论，中国城市似乎找到了发展的“窍门”，日新月异的城市面貌连同突飞猛进的城市经济，成为“中国崛作者简介起”最直观的注释，不仅为世人所阑目，也在世界城市发展史上写下辉煌篇章。杨保军，中国城市规划设计研究院制院长，教然而，当人们理性地摒去绚丽光鲜的表面，却不得不面对这样一个尴尬的现实：投蚊城市规划师，一方面是大城市尤其是东南沿海地区大城市的快速发展，高度集聚了各类发展资源， yangbj@caupd.com 陈感，中国城市规划设计研究院，教授纸城市规划师 *本文系作者根据在2010年“第七届中国城市规划学科发展论坛”上的演讲整理而成。 1 万方数据

2011年第1期总第193期童搠蒯髻勺；：‘ 提要针对我国城市化发展中存在的主要问题．在重新审视与城市化相关国情的基础上．着重探讨了城市化发展模式的演化前景以及城市规划的作用与对策。认为由于制度背景基本不变，我国城市化发展的基本面不会改变．但格局会有所改变。城市间分异可能会出现；城市化发展的主动拐点或许不存在．但可能出现基于生态系统崩溃的被动拐点。城市规划作为国家管理城市化过程的主要政策手段之一．既要顺应城市化的发展规律．又要尽可能地化解城市发展中的弊病和负外部性．避免生态系统的崩溃。总体思路是借鉴大禹治水．堵疏结合．一方面转变思维方式，另一方面优化行动措施。关键词城市化：基本国情；发展模式：城市规划中图分类号TU984 文献标识码A 文章编号1000-3363(201 1)01-0001—07 作者简介杨保军．中国城市规划设计研究院副院长．教授级城市规划师． yangbj@caupd．corn 陈鹏，中国城市规划设计研究院，教授级城市规划师中国的城市化之路怎么走杨保军陈鹏 The Path of China 7s Urbanization YANG Baojun．GHEN Reng 木 Abstract：Targeting major problems in China’S urbanization process，the paper disCBsses the prospect of urbanization in China as well as the roles of urban planning． It is argued that owning to limited institutional changes，urbanization will largely follow old trend except that locality differentiation will become mol'e conspicuous． An inflexion point of the urbanization process may not take place spontaneously； howeveL the collapse of the eco-system may prompt the system to take another path．Urban planning，as a major policy means for the state to manage the urban— ization process，needs to respect the internal logics of urbanization while at the same time try to resolve the problems and negative externalities in urban developmerit,including preventing the collapse of the eco—system．Therapeutic and preventative measu／'es should be combined to make policies mole effective． Keywords：urbanization；China's basic conditions；development mode；urban plan— ning 古无疑问，作为“影响2l世纪最重大事件之一”的中国城市化，如今正走在飞三匕‘速前进的快车道上，在～个国家中每年有上千万的农村人121转变为城市人121，这在人类历史上是空前的。经过建国以来数十年的曲折与争论，中国城市似乎找到了发展的“窍门”。15I新月异的城市面貌连同突飞猛进的城市经济，成为“中国崛起”最直观的注释，不仅为世人所瞩目，也在世界城市发展史上写下辉煌篇章。然而．当人们理性地摒去绚丽光鲜的表面。却不得不面对这样一个尴尬的现实：一方面是大城市尤其是东南沿海地区大城市的快速发展。高度集聚了各类发展资源， ·本文系作者根据在2010年“第七届中国城市规划学科发展论坛”上的演讲整理而成。万方数据 1

杨保军陈鹏中国的城市化之路怎么走导致人口过度集中、交通朔挤、房价高量”。但辩证地看，在上述未来几个背策的根本归依。企、环境污染严重、社会矛盾加剧等城景不变的假定下，发展目标趋于稳定，市问题愈益凸显：而另一方面则是中小而现实条件却在不同的发展阶段和价值 1.2人多素质低城市尤其是中西部中小城市的发展动力取向下，反而具有一定的可变性。这需我国历来是世界第一人口大国，不足，缺乏吸引力，生活品质难以提要人们重新审视一些与城市化发展密切 13亿人口总敏超过除亚洲以外的任何一升，无法起到分解大城市压力、带动地相关并且“耳熟能详”的基本国情。个大洲人口，每年仅新增的城镇人口就区社会经济提升的作用。相当于一个中等规模国家的人口。但在因此，从城市规划的角度，对于中 1.1地大物不博人口众多的另一面，是国民平均受教育国城市化的未来发展，必须未雨绸爆地原来一直挂在嘴边的“地大物博” 程度不高。据报道，我国15岁以上人思考以下几个问题：①大中小城市未来现在看并不完全正确。960万km2的国口平均受教育年限是8.5年左右，而妇发展是否还会延续现有的发展（或者增土面积，“地”不可谓不大①，但“物” 女平均受教育年限仅为73年：农民平长)模式？②出现发展拐点的可能性及却不能一概言“博”。比如，我国的水均受教育年限是7,8年（大大低于城镇其条件？③城市规则的作用及其相应的资源就非常紧缺，时空分布极不均衡，居民的11年)，初中、小学文化程度占对策？当然，讨论这些问题的前提是假总体上南多北少、东多西少。目前，全 70%以上，外出务工农民接受就业培训定在未来一定阶段几个重大现实背景是国有23的城市存在不同程度的缺水，的比例不足20%。这表明在欧美发达国不变的，包括社会主义市场经济体制、其中有上百个城市严重缺水。特别要指家义务教育年限普遍已达10-12年的情经济全球化以及仍然处于建设全面小康出的是，我国工业化还未完成，而工业况下，我国的9年义务教育真正普及落社会、实现可持续发展的过程中。化必需的能源、铁矿供求矛盾突出。从实还有很多工作要做。历史经验来看，所有工业化大国在工业人口众多导致放大效应突出，当我 1 基本国情再审视化或城市化的过程中无一例外都必须依国人均GDP水平仍在百名开外之时，靠全球市场和全球的原料，并且绝大多 GDP总量就已跃居世界第二，令世界震从某种意义上讲，城市化道路的选数工业化大国都曾经靠殖民甚至军事手、惊。这带来一个意想不到的负面影响，择其实是一个国家发展目标与现实条件段不公平地对外掠夺，而中国必须采用就是被西方发达国家过早防范。正如的函数。一般理解，相对于发展目标的非军事手段获取世界原料和市场，“和图1-图2所示，“遏制势力”的V型变量属性，现实条件似乎是一个“常平蝎起”将是我闲一一系列发展思路和对包围圈，其背后力量是国际势力对中国亚洲大陆外“岛屿锁链”示意图之遥制势力”的V型包图围中标是金线第一岛璃围1东亚第一岛链的“闭锁” 图2“遗制势力”的V型包图图 Fig The first and second island chains in East Asia for Fig.2 The V-shape encirclement against China restraining China 资料来源：在“东亚第一和第二岛链.2007中国军力报告，（美国国防部）”上加工绘制资料来源：网友绘制 2 万方数据

杨保军陈鹏中国的城市化之路怎么走导致人口过度集中、交通拥挤、房价高企、环境污染严重、社会矛盾加剧等城市问题愈益凸显；而另一方面则是中小城市尤其是中西部中小城市的发展动力不足，缺乏吸引力。生活品质难以提升，无法起到分解大城市压力、带动地区社会经济提升的作用。因此．从城市规划的角度，对于中国城市化的未来发展．必须未雨绸缪地思考以下几个问题：①大中小城市未来发展是否还会延续现有的发展(或者增长)模式?②出现发展拐点的可能性及其条件?③城市规划的作用及其相应的对策?当然，讨论这些问题的前提是假定在未来一定阶段几个重大现实背景是不变的，包括社会主义市场经济体制、经济全球化以及仍然处于建设全面小康社会、实现可持续发展的过程中。 1 基本国情再审视从某种意义上讲．城市化道路的选择其实是一个国家发展目标与现实条件的函数。一般理解．相对于发展目标的变量属性，现实条件似乎是一个“常量”。但辩证地看．在上述未来几个背景不变的假定下，发展目标趋于稳定．而现实条件却在不同的发展阶段和价值取向下，反而具有一定的可变性。这需要人们重新审视一些与城市化发展密切相关并且“耳熟能详”的基本国情。 1．1地大物不博原来一直挂在嘴边的“地大物博” 现在看并不完全正确。960万km2的国土面积，“地”不可谓不大∞．但“物” 却不能一概言“博”。比如。我国的水资源就非常紧缺．时空分布极不均衡。总体上南多北少、东多西少。目前，全国有2／3的城市存在不同程度的缺水。其中有上百个城市严重缺水。特别要指出的是，我国T业化还未完成．而工业化必需的能源、铁矿供求矛盾突出。从历史经验来看．所有工业化大国在工业化或城市化的过程中无一例外都必须依靠全球市场和全球的原料．并且绝大多数工业化大国都曾经靠殖民甚至军事手段不公平地对外掠夺．而中国必须采用非军事手段获取世界原料和市场。 “和平崛起”将是我国一系列发展思路和对策的根本归依。 1．2人多素质低我国历来是世界第一人口大国口， 13亿人口总量超过除亚洲以外的任何一个大洲人口．每年仅新增的城镇人口就相当于一个中等规模国家的人口。但在人口众多的另一面．是国民平均受教育程度不高。据报道，我国15岁以上人口平均受教育年限是8．5年左右．而妇女平均受教育年限仅为7-3年：农民平均受教育年限是7．8年(大大低于城镇居民的11年)．初中、小学文化程度占 70％以上．外出务工农民接受就业培训的比例不足20％。这表明在欧美发达国家义务教育年限普遍已达10—12年的情况下．我国的9年义务教育真正普及落实还有很多工作要做。人口众多导致放大效应突出．当我国人均GDP水平仍在百名开外之时． GDP总量就已跃居世界第二．令世界震惊。这带来一个意想不到的负面影响．就是被西方发达国家过早防范③。正如图1一图2所示． “遏制势力”的V型包围圈。其背后力量是国际势力对中国图1 东亚第一岛链的“闭锁” 图2“遏制势力”的V型包围圈 Fig．1 The first and second island chains in East Asia for Fig．2 nle V—shape encirclement agalmt China restraining China 资料来源：在“东亚第一和第二岛链，2007中国军力报告，(美国国防部)”上加工绘制资料来源：网友绘制 2 万方数据

2011年第1期总第193期城南规对学刊崛起的型肘。中国的策略是通过发展重当然，凡事有利有弊，政府力量强大的 “贡献”。心外移（经济发展、文化融合与军事防效果不仅包括正面也有负面效果，这是与此同时，当我国工业文明洗礼尚御三管齐下)和周边，以软实力、硬实一个硬币的两个方面。且不足，生态文明义在向人们招手。在力共同巩固我国边燕。中央近年出台的除此之外，由于我国高举马列主义一个市民常常擅闯红灯、随地吐痰甚至系列支援边境地区的发展政策，比如的旗帜，并且已然成为社会主义国家和开车在街上会随时停车攀谈的国度，必支援新疆、支援两藏，扶持东北老工业发展中国家阵营的“龙头老大”，意识须得加快适应的步伐。基地、打造海峡西岸经济区，北部湾经形态冲突不断：将来意识形态冲突在强济区和海南国际旅游岛等，其目的之一大的经贸交流环境下虽然可能会淡化， 2现有的发展（增长）模式是亦在做强边發地区软实力，进而维护边但文化的冲突或许将日益显现（从某种否会延续疆地区稳定。意义上讲，福山的历史终结论已被历史人口素质不高导致中国只能依靠低所证伪，亨廷顿的文化冲突论更具说服 2.1基本面不会改变端市场起步，因此尽管很多人批评沿海力和前瞻性)，比如纠结几十年的巴以从分析来看，决定一个城市发展的地区的产业低端，但如果没有这些起冲突、“911"之后的基督教和伊斯兰速度、格局与模式，最主要的是经济制步，那就连接受批评的资格都没有。当教国家之间的紧张关系、土耳其加入欧度，因为制度作为行为规范和社会关系然，这种对低端市场的依赖是不可持续盟的文化融合问题等等。而意识形态冲的总和，构成了社会经济发展的基础环的，转型发展是未来的必然。同时，正突再交织文化冲突，将使中园与世界尤境和制约条件。政策可以修正但是改变是因为我同人口众多并且人际差异悬其是西方发达国家的关系更加复杂多不了根本的大方向，规划作为一种公共殊，每个人在选择向社会高阶移动时，变，全球化背景下的中国，难以独善其政策，能够引导但不能主导城市发展。差异很大，人口流动体现出明显的多元身。笔者相信我国奉行社会主义市场经化特征。济体制会长期不变，在市场经济前提下 1.5农耕文明悠久 “损不足以奉有余”的特性不会改变 1.3地域差异大数千年农耕文明的侵淫，使得绝大 (与计划经济追求“平等”导致供给短我国地域广阔，不同地域之间的基多数中间人传统税念深晔，并且以难以缺和“普遍贫闲”相反，市场经济是以本条件包括自然环境、文化传统以及经自觉的方式影响着每个个体和整个社 “生产过剩”和“马太效应”为特点)，济发展阶段和水平都有很大的差异。最会，这在工业文明的今天，其实已经显大城市集聚资源的能力还会进一步加典型的地域差异就是东、中、西部的分得落后和不合时宜。比如工业文明的一强。其理由如下。异，除此之外还有南北差异，以及平大特点就是流动性，而农业文明则是同 2.1.1集聚效益和趾邻效益原、山地、高原等地形单元差异，等定性，两者的反差极大，也造就了迥然正如克鲁格曼的新地理经济学对主等。环境、文化的差异往往隐含着多不同的思想观念和风俗习惯：流经济学的修正，把主流经济学认为的元，这很可能是中国在四大文明中能够比如，中国请客吃饭争抢付账，就规模效益递减修正为规模效益递增，其一直传承的原因所在（不是单一文化，与国外崇尚的AA制差异明显，因为国理论基础就主要源于集聚效益和毗邻效东方不亮西方亮)。而经济落差大意味外的流动性很大，AA制是最公平的，益。这一理论也较好解释了经济活动日者蕴藏的势能也大，要素流动的动力而中国农耕文明地域稳定性大，总是不趋集中的普遍现象，比如从全球经济地强。要素流动是追求更高效益的表现，担心人家不回请，“来而不往非礼也”，理图景来看，全球50%的生产能力和经是求得最终实质性均衡的最佳市场化手很多事情都是按照农业文明的方式在进济活动集中在仅仅1.5%的土地上。我回段：如果人为限制要素流动，反而会固行。又比如许多农民离土不离乡，打工建国以来，大城市被挖制（甚至几度严化不均衡，或者跌入“低水平均衡”的赚钱回家盖房，进城以后也要在家乡盖格控制)了60年，但却是一直在成长，陷阱。房，资产永远无法增值。农民如此，市体现出极其旺盛的生命力。民同样如此：随着城市中岗位流动性的 2.12经济全球化格局已经形成 1.4政体制度独特逐渐增强，租房本来是更加灵活的选与以前完全不同的是，全球化格局我国中央集权的社会主义体制，干择，既方便工作也减少通勒交通，但购下的城市尤其是大城市已不再是（或者预力度大、效果显著，所谓“集中力量置固定房产的传统观念根深蒂固，即使不仅是)国家的组成部分，而是世界经好办大事”，这在北京奥运会、上海世换一个地方工作还得围若原有住房转，济的组成部分，如果不继续发展，很容博会以及快速推进的高速公路和高速铁这在成就我国超高住房自有率的同时，易被孤立或被边缘化。因此，北京、上路网建设等方面，能够得到充分展现，也为特大城市交通的迅速恶化做出不小海等超大城市尽管已经很大了，还不能 3 万方数据

2011年第1期总第193期崛起的掣肘。中国的策略是通过发展重心外移(经济发展、文化融合与军事防御i管齐下)和固边。以软实力、硬实力共同巩固我国边疆。中央近年出台的一系列支援边境地区的发展政策，比如支援新疆、支援两藏、扶持东北老工业基地、打造海峡西岸经济区、北部湾经济区和海南国际旅游岛等，其目的之一亦在做强边疆地区软实力，进而维护边疆地区稳定。人口素质不高导致中国只能依靠低端市场起步．因此尽管很多人批评沿海地区的产业低端．但如果没有这些起步，那就连接受批评的资格都没有。当然，这种对低端市场的依赖是不可持续的，转型发展是未来的必然。同时，正是因为我国人口众多并且人际差异悬殊，每个人在选择向社会高阶移动时．差异很大．人口流动体现出明显的多元化特征。 1．3地域差异大我国地域广阔．不同地域之间的基本条件包括自然环境、文化传统以及经济发展阶段和水平都有很大的差异。最典型的地域差异就是东、中、西部的分异．除此之外还有南北差异．以及平原、山地、高原等地形单元差异，等等。环境、文化的差异往往隐含着多元．这很可能是中国在四大文明中能够一直传承的原因所在(不是单一文化，东方不亮西方亮)。而经济落差大意味着蕴藏的势能也大．要素流动的动力强。要素流动是追求更高效益的表现，是求得最终实质性均衡的最佳市场化手段；如果人为限制要素流动，反而会固化不均衡．或者跌入“低水平均衡”的陷阱④。 1．4政体制度独特我国中央集权的社会主义体制，干预力度大、效果显著。所谓“集中力量好办大事”。这在北京奥运会、上海世博会以及快速推进的高速公路和高速铁路网建设等方面，能够得到充分展现，当然．凡事有利有弊，政府力量强大的效果不仅包括正面也有负面效果，这是一个硬币的两个方面。除此之外．由于我国高举马列主义的旗帜．并且已然成为社会主义国家和发展中国家阵营的“龙头老大”，意识形态冲突不断：将来意识形态冲突在强大的经贸交流环境下虽然可能会淡化，但文化的冲突或许将日益显现(从某种意义上讲．福山的历史终结论已被历史所证伪，亨廷顿的文化冲突论更具说服力和前瞻性)。比如纠结几十年的巴以冲突、“9·11”之后的基督教和伊斯兰教国家之间的紧张关系、土耳其加入欧盟的文化融合问题等等。而意识形态冲突再交织文化冲突，将使中国与世界尤其是西方发达国家的关系更加复杂多变。全球化背景下的中国．难以独善其身。 1．5农耕文明悠久数千年农耕文明的侵淫，使得绝大多数中国人传统观念深厚。并且以难以自觉的方式影响着每个个体和整个社会，这在工业文明的今天，其实已经显得落后和不合时宜。比如工业文明的一大特点就是流动性，而农业文明则是固定性，两者的反差极大．也造就了迥然不同的思想观念和风俗习惯：比如。中国请客吃饭争抢付账，就与国外崇尚的AA制差异明显．因为国外的流动性很大，AA制是最公平的，而中国农耕文明地域稳定性大．总是不担心人家不回请， “来而不往非礼也”。很多事情都是按照农业文明的方式在进行。又比如许多农民离±不离乡，打工赚钱回家盖房．进城以后也要在家乡盖房。资产永远无法增值。农民如此，市民同样如此：随着城市中岗位流动性的逐渐增强．租房本来是更加灵活的选择，既方便工作也减少通勤交通，但购置固定房产的传统观念根深蒂固，即使换一个地方工作还得围着原有住房转，这在成就我国超高住房自有率的同时．也为特大城市交通的迅速恶化做出不小 “贡献”。与此同时，当我国工业文明洗礼尚且不足，生态文明又在向人们招手。在一个市民常常擅闯红灯、随地吐痰甚至开车在街上会随时停车攀谈的国度．必须得加快适应的步伐。 2 现有的发展(增长)模式是否会延续 2．1基本面不会改变从分析来看，决定一个城市发展的速度、格局与模式，最主要的是经济制度，因为制度作为行为规范和社会关系的总和．构成了社会经济发展的基础环境和制约条件。政策叮以修正但是改变不了根本的大方向．规划作为一种公共政策，能够引导但不能主导城市发展。笔者相信我国奉行社会主义市场经济体制会长期不变。在市场经济前提下 “损不足以奉有余”的特性不会改变 (与计划经济追求“平等”导致供给短缺和“普遍贫困”相反．市场经济是以 “生产过剩”和“马太效应”为特点)，大城市集聚资源的能力还会进一步加强。其理由如下。 2．1．1集聚效益和毗邻效益正如克鲁格曼的新地理经济学对主流经济学的修正，把主流经济学认为的规模效益递减修正为规模效益递增。其理论基础就主要源于集聚效益和毗邻效益。这一理论也较好解释了经济活动日趋集中的普遍现象，比如从全球经济地理图景来看．全球50％的生产能力和经济活动集中在仅仅1．5％的土地上。我国建国以来．大城市被控制(甚至几度严格控制)了60年，但却是一直在成长，体现出极其旺盛的生命力。 2．1．2经济全球化格局已经形成与以前完全不同的是．全球化格局下的城市尤其是大城市已不再是(或者不仅是)国家的组成部分，而是世界经济的组成部分．如果不继续发展。很容易被孤立或被边缘化。因此，北京、上海等超大城市尽管已经很大了，还不能 3 万方数据

杨保军陈鹏中国的城市化之路怎么走或者无法停止发展，还得朝着世界城不能放弃，很多城市仍将扮演“规模” 就出现所谓的“拐点”，但这个拐点只市、国际中心等更高的目标继续进发，角色，只是不应该由顶级城市来扮演，有全知者才知道，分散决策的个体无法这不仅是政府的推动，也是城市自身发现在的中等城市将来应成长为大城市。得知，因此不会主动分散：②在市场机展动力使然。因为中等城市内力有限、外力未知，智制下，城市之间的竞争是常态，城市政 2.1.3知识经济的影响力资源外流（当前城市发展靠内力加外府为了振兴当地经济，会领布种种政策随著知识经济时代来临，在全球范力，如果外力很大，城市很快改变：只吸引投资者，对西方城市政府而言是为围内，知识人口将向大城市集中，这与有一种力量时要么慢，要么乱：中等城了应对失业压力，获取更多选票，对中传统意义上的城市化过程有显著区别。，市最大问题在智力资源外流，难以吸引国城市政府而言是为了经济增长和获取知识的共享性、外溢性以及学习和创新和留住人才)，因此多数将承担“规模税收，以便有是够的财力提供公共服的交互性，使得越有文化的人越想到知角色”，承接大城市产业转移，走规模务，中国的税收主要来自生产环节，更识集中的大城市去选择就业机会以施展经济道路。加剧了这种亲商情结，没有哪个城市不抱负，导致大城市呈现加速集聚效应，另一方面，先发地区初显后工业化欢迎投资者，只是门槛高低不同而已：当然也会给城市土地、交通、生态环境端倪，特别是随着80后、90后逐步登 ③作为推动城市发展的企业来说，集聚带来更大压力。上历史舞台，消费需求即将迎来燥发性带来的正面效益为企业获得，而负面效增长，特色化发展道路将迎来良机”。应中的主要方面（如交通拥堵、环境污 22格局有所调整因此，有条件走特色化道路的小城市和染、住房紧缺等)由全社会分摊，由于主要体现在两个方面：一是大城市小城镇前途光明，走规模化道路的则前负外部性不能内部化，因此企业不会愿在规模继续增大的同时，其内部的产业景堪忧，因为小城市和小城镇规模效益意主动迁走，这会延缓拐点的到来：④ 结构、社会结构、空间结构会有所变有限，无论怎么做大规模都无法和大城理论推论中导致拐点出现的变量一直在化：二是在国家政治经济安全战略下，市甚至中等城市竞争，在规模上处于明变化，因此义会推动拐点的移动，例如中西部受到扶持的一些大城市会加速发显的“比较劣势”。而中等城市由于常技术的进步、政策的完善、管理能力的展，带来国家城市体系格局的小调整。常是拥有数百万人口的地级市中心，肩提高等都将会扩大城市的吸纳能力并使后者主要源于中园快速发展导致势负着带动区域发展的重任，因而只能尽之仍然维持着效率，人们知道，步行时能增加引起周边国家的警楊，国家固边快做大做强，提高综合实力和区域辐射代、马车时代、汽车时代、轨道交通时战略（如重庆、援隔战略）效应已经开力。代的最佳城市规模相差极大，只不过城始显现，国家有意识地加大对部分中西市的空间结构不同而已。现实中人们观部大城市的投人力度。但需要强调指出 3 出现发展拐点的可能性及其察到，尽管各国的区域政策都试图抑制的是，城市发展的力量是多元化的，其条件极化，追求均衡，但都摊以奏效，大城中包括行政力量、军事力量甚至宗数的市的吸引力总是跟它的问题一样大。但力量，但最根本、持久的还是经济的力笔者以为，中国城市化发展未来出是，被动拐点却存在。被动拐点的产量。假如没有人才战路的配合，这种绩现拐点的可能性不太大，但也并非绝对生，就是源于生态系统的崩溃，这是负效将大打折扣。也就是说，中西部城市不可能。理由如下。外部性长期得不到解决的“休克式疗不是只靠投资建楼，修建基础设施就能从理论上讲，大城市由集聚到分散法”，因其代价过于高昂且后果不可控， “妮起”的，还要能够吸引人才，才是存在拐点，但不同时期的各类研究得出是人们应该尽力避免的结局，也是城市持久发展的关键。的结论差别实在太大，城市最佳人口规规划能够有所作为的地方。模从25万人、320万人到1800万人不 2.3分异可能会出现等。而现实却给出了有力但不合意的回 4 城市规划的作用及其相应的随着后工业化时代的渐行渐近，很答，比如北京已经突破1800万人，还对策可能催化城市功能的分异，不同的城市在继续迅猛集聚，目前已经达到2000 将分别扮演规模角色、高端角色和特色万人，有学者甚至预测再过20年将达从某种意义上看，城市规划是国家角色，或者兼而有之，必须有针对性地到“可怕”的3400万人。管理城市化过程的主要政策手段之一。寻找发展对策。因此笔者猜测，主动拐点可能只存城市规划既要硕应城市化的发展规律，工业化与后工业化有明显的差异。在于理论模型中，而在现实中不容易出充分发挥与扩展城市发展的效率和效工业化追求规模经济，规模就是一切。现。其理由有四：①理论上，当过度集益；又要尽可能地化解城市发展中的弊由于我国工业化尚未完成，外向型战略聚带来的负面效应抵消掉正面效应时，病和负外部性，避免生态系统的崩遗。万方数据

杨保军陈鹏中国的城市化之路怎么走或者无法停止发展．还得朝着世界城市、国际中心等更高的目标继续进发，这不仅是政府的推动．也是城市自身发展动力使然。 2．1．3知识经济的影响随着知识经济时代来临。在全球范围内。知识人口将向大城市集中，这与传统意义上的城市化过程有显著区别。知识的共享性、外溢性以及学习和创新的交互性．使得越有文化的人越想到知识集中的大城市去选择就业机会以施展抱负⑤。导致大城市呈现加速集聚效应．当然也会给城市土地、交通、生态环境带来更大压力。 2．2格局有所调整主要体现在两个方面：一是大城市在规模继续增大的同时，其内部的产业结构、社会结构、空问结构会有所变化：二是在国家政治经济安全战略下．中西部受到扶持的一些大城市会加速发展．带来国家城市体系格局的小调整。后者主要源于中国快速发展导致势能增加引起周边国家的警惕．国家固边战略(如重庆、援疆战略)效应已经开始显现．国家有意识地加大对部分中西部大城市的投入力度。但需要强调指出的是，城市发展的力量是多元化的，其中包括行政力量、军事力量甚至宗教的力量，但最根本、持久的还是经济的力量。假如没有人才战略的配合。这种绩效将大打折扣。也就是说．中西部城市不是只靠投资建楼、修建基础设施就能 “崛起”的．还要能够吸引人才，才是持久发展的关键。 2．3分异可能会出现随着后工业化时代的渐行渐近，很可能催化城市功能的分异．不同的城市将分别扮演规模角色、高端角色和特色角色，或者兼而有之，必须有针对性地寻找发展对策。工业化与后工业化有明显的差异。工业化追求规模经济，规模就是一切⑥。由于我国工业化尚未完成．外向型战略 4 不能放弃。很多城市仍将扮演“规模” 角色，只是不应该由顶级城市来扮演，现在的中等城市将来应成长为大城市。因为中等城市内力有限、外力未知．智力资源外流(当前城市发展靠内力力llJ'l- 力，如果外力很大，城市很快改变：只有一种力量时要么慢，要么乱；中等城市最大问题在智力资源外流．难以吸引和留住人才)．因此多数将承担“规模角色”．承接大城市产业转移．走规模经济道路。另一方面，先发地区初显后工业化端倪，特别是随着80后、90后逐步登上历史舞台．消费需求即将迎来爆发性增长，特色化发展道路将迎来良机④。因此，有条件走特色化道路的小城市和小城镇前途光明，走规模化道路的则前景堪忧．因为小城市和小城镇规模效益有限。无论怎么做大规模都无法和大城市甚至中等城市竞争．在规模上处于明显的“比较劣势”。而中等城市由于常常是拥有数百万人口的地级市中心．肩负着带动区域发展的重任。因而只能尽快做大做强，提高综合实力和区域辐射力． 3 出现发展拐点的可能性及其条件笔者以为。中国城市化发展未来出现拐点的可能性不太大．但也并非绝对不可能。理由如下。从理论上讲。大城市由集聚到分散存在拐点，但不同时期的各类研究得出的结论差别实在太大。城市最佳人口规模从25万人、320万人到1800万人不等。而现实却给出了有力但不合意的回答，比如北京已经突破1800万人．还在继续迅猛集聚．目前已经达到2000 万人，有学者甚至预测再过20年将达到“可怕”的3400万人。因此笔者猜测，主动拐点可能只存在于理论模型中，而在现实中不容易出现。其理由有四：①理论上，当过度集聚带来的负面效应抵消掉正面效应时．就出现所谓的“拐点”，但这个拐点只有全知者才知道。分散决策的个体无法得知．因此不会主动分散：②在市场机制下．城市之间的竞争是常态．城市政府为了振兴当地经济．会颁布种种政策吸引投资者．对西方城市政府而言是为了应对失业压力．获取更多选票，对中国城市政府而言是为了经济增长和获取税收．以便有足够的财力提供公共服务．中国的税收主要来自生产环节．更加剧了这种亲商情结，没有哪个城市不欢迎投资者．只是门槛高低不同而已： ③作为推动城市发展的企业来说．集聚带来的正面效益为企业获得．而负面效应中的主要方面(如交通拥堵、环境污染、住房紧缺等)由全社会分摊．由于负外部性不能内部化。因此企业不会愿意主动迁走，这会延缓拐点的到来；④ 理论推论中导致拐点出现的变量一直在变化，因此义会推动拐点的移动．例如技术的进步、政策的完善、管理能力的提高等都将会扩大城市的吸纳能力并使之仍然维持着效率。人们知道，步行时代、马车时代、汽车时代、轨道交通时代的最佳城市规模相差极大．只不过城市的空间结构不同而已。现实中人们观察到，尽管各国的区域政策都试图抑制极化，追求均衡．但都难以奏效．大城市的吸引力总是跟它的问题一样大。但是，被动拐点却存在。被动拐点的产生，就是源于生态系统的崩溃．这是负外部性长期得不到解决的“休克式疗法”，因其代价过于高昂且后果不可控．是人们应该尽力避免的结局，也是城市规划能够有所作为的地方。 4 城市规划的作用及其相应的对策从某种意义上看，城市规划是国家管理城市化过程的主要政策手段之一。城市规划既要顺应城市化的发展规律．充分发挥与扩展城市发展的效率和效益；又要尽可能地化解城市发展中的弊病和负外部性，避免生态系统的崩溃。万方数据

杨保军陈鸭中国的城市化之路怎么走全国城体系现解要(2008-20年不适宜地较不适直地区昌现状城乡建设用地图5我国人居条件适宜性分析图 Fig.5 Suitabiliry of human habitat conditions in China (20105-2020) 黄补来源：全国城镇体系规划(2005-2020年) 区域一体化发展，尤其是人口、资金等我国几千年农业文明长期形成的城乡格也是耕地比例高的地区，在耕地保护目非固定经济要素的自由流动。也就是局，已经难以全面适应工业文明需要，标下，适宜城镇建设的用地只占国土面说，先进地区与落后地区的良性互动是人地关系应该而且必须优化重构。优化积的8%，这要求我国的城市化必须选经济发展的关键，政府在其中的作为主重构的3个原则是：符合国家利益，符择更加集约高效的道路。因此，人们真要包括财政转移支付、教育移民、生态合生态安全，符合市场规律。虽然从总正需要高度重视的不是人口规模，而是移民以及提供公共服务等手段。体上城市化水平要不断提升，但并不意资源环境的支撑能力，即可能的拐味着所有城市的同步增长和同时增长：点—担心人口过多带来拥挤是公交车 4.2转变思维方式有的增长得快，有的增长得慢；有的先上面的乘客心理，整体思维必须公平对要顺应经济发展和城市化发展的规增长，有的后增长；有的要精明扩展，待全体同民，既要考虑车上的人，也要律，就必须从以往局部、封闭思维转向有的甚至要精明收缩；都要因地制宜、考虑车下的人。整体、开放思维。比如以前，大家都看因时制宜。反对迁就本位主义，迁就行到并重视大城市病，却忽视了小城市政区划体制（区划是历史传承的结果， 43优化行动措施病，更没料到还有农村病。事实上，大虽然有其合理性，但绝不能刻舟求剑或仅有思维方式的转变显然不够，还城市病是后天病，属于营养过剩，是发者削足适履，在现有的行政体制下，区必须有相应的行动措施加以配合。展中的问题，也需要在发展中加以解划不能成为制约发展的界线，该调就得对于大城市来说，如果仅仅从思想决；而小城市病和农村病则是先天病，调)。上消除了“恐大症”，却没有很好的措属于营养不良，重点要解决如何发展起特别要指出的是，“恐大症”需要施来解决“大城市病”，划城市越大带来的问题。消除。在我国发展大城市，不仅是前文来的问题也越大。从城市规划的角度在整体思雏下，人地关系是主线。所述的规律使然，也是符合国情的适宜看，最根本的办法是促使大城市实现从不同的人地关系对应不同的文明形态，选择。因为，我国的城镇建设适宜地区 “聚变”到“裂变”，即从单心转变为多万方数据

杨保军陈鹏中国的城市化之路怎么走图5我国人居条件适宜性分析图 Fig．5 Suitability of human habitat conditions in China(2005—2020) 资料来源：全国城镇体系规划(2005-2020年) 区域一体化发展，尤其是人口、资金等非固定经济要素的自由流动。也就是说．先进地区与落后地区的良性互动是经济发展的关键。政府在其中的作为主要包括财政转移支付、教育移民、生态移民以及提供公共服务等手段。 4．2转变思维方式要顺应经济发展和城市化发展的规律，就必须从以往局部、封闭思维转向整体、开放思维。比如以前，大家都看到并重视大城市病，却忽视了小城市病，更没料到还有农村病。事实上，大城市病是后天病，属于营养过剩，是发展中的问题，也需要在发展中加以解决：而小城市病和农村病则是先天病，属于营养不良，重点要解决如何发展起来的问题。在整体思维下。人地关系是主线。不同的人地关系对应不同的文明形态， 6 我国几千年农业文明长期形成的城乡格局．已经难以全面适应工业文明需要．人地关系应该而且必须优化重构。优化重构的3个原则是：符合国家利益，符合生态安全，符合市场规律。虽然从总体上城市化水平要不断提升，但并不意味着所有城市的同步增长和同时增长：有的增长得快，有的增长得慢：有的先增长．有的后增长；有的要精明扩展，有的甚至要精明收缩；都要因地制宜、因时制宜。反对迁就本位主义．迁就行政区划体制(区划是历史传承的结果，虽然有其合理性，但绝不能刻舟求剑或者削足适履．在现有的行政体制下，区划不能成为制约发展的界线．该调就得调)。特别要指出的是， “恐大症”需要消除。在我国发展大城市。不仅是前文所述的规律使然，也是符合国情的适宜选择。因为，我国的城镇建设适宜地区也是耕地比例高的地区，在耕地保护目标下．适宜城镇建设的用地只占国土面积的8％．这要求我国的城市化必须选择更加集约高效的道路。因此。人们真正需要高度重视的不是人口规模，而是资源环境的支撑能力，即可能的拐点——担心人口过多带来拥挤是公交车上面的乘客心理．整体思维必须公平对待全体国民，既要考虑车上的人。也要考虑车下的人④。 4．3优化行动措施仅有思维方式的转变显然不够，还必须有相应的行动措施加以配合。对于大城市来说，如果仅仅从思想上消除了“恐大症”，却没有很好的措施来解决“大城市病”，则城市越大带来的问题也越大。从城市规划的角度看．最根本的办法是促使大城市实现从 “聚变”到“裂变”，即从单心转变为多万方数据

201年第1期总第193期域布规为学到心，通过结构形态的变化，以应对过度构，人均水平等等：但是我国总量大、后的人用于屑络消费和无形消费的比重集案带来的问题。而对于众多的中小城盘子大，在发展阶段、人均水平与日本越来越高。此外，文化消费也日渐兴市而言，则需要紧密结合自身特点和比还相差很远的情况下已引起西方恐慌和起。比如张艺谋在桂林度拥当地农民较优势，找到属于自已的发展道路，增防范，各种制裁不断出，50元一天，加上平时千农活，晚上强竞争力和吸引力，扮演好在城市体系 ④比如一个班纸每次考诚最低100分，最演出，其收益已强于外出打工，利用当高100分，那这个班级就不需要势力了，地查漂加创意，算是一种符色城镇化模中的角色。因为效果完究全一样：如采大学考试只考此外，城市化绝不仅仅是“城市” 式，如果加上基础设施的配合建设就是加减法，那么大学也用不着学习了，因的发展，更重要的是城市中“人”的发一种很好的发展裤式；但是如果没有巨为没有更高的日标就失去了前进的动大的新兴文化消费需求，这一切都是空展。这要求加快农民工的市民化步伐，力。因此需要客观来看待“非均衡”的中楼阁或者不可持峡。积极开展新市民教有运动，让城市居民问题。 ⑧人为限制大城市的发展，就好比如果雨尽快适应工业文明乃至生态文明的要 ⑤以城市规划行业为例，同济的学生几乎水是够多且能保证安全的话，把一个库求。都选择在上海就业。以北京为圆心客20亿m的水库修成10亿m3,就是 500km半径范围内的学生大多领向到北对资源的极大浪费。因此，我认为目前注释京就业，广州、深圳则主要吸引广东本城市总体规剁审锐中一味强调控制规模地以及周边的湖南、江西、广西籍学的做法必须检讨，有的地方需要花，有 ①我国国土总面积或大，但造宜耕作的土生：与此同时，大量中小城有有很狂盛的可能不需要控，常要更加科学地区别地面积比例并不高（耕地分布集中的适的需求和很好的岗位，却很难招到名牌对待。宜度【类地区仅占国土面积的19%)，因院校的毕业生，此耕地校少的东南海海地区和人口较为 ⑥国此，无需奇怪和黄怪地方领导争城市密集的长江中下游地区、中原地区和关规模，园为规簇包含了很多内涵：规模中地区，目前人地子盾已经十分突出。既是原国也是结果，规模大意味着话语 ②按照目前的发展速度，印度人口要超越权大，发展机会多：比如郭台铭的鸿海中国尚需近20年，比如联合国人口司预集团，其核心理念就是要微就做到最大测的年份为2025年，韩国统计厅《世界规模，通过掌控定价权获取最大发展及韩国人口现找统计》报告中为2028 极。年。 ⑦什么社会需要什么样的人，必须要懂消 ③这方面我国的运气星然不如日本。日本壹、含得消费的人来推动消壹转型。比在西方任其发展时快速煨起，等到限制如70前与80后的观念战差并明显：70 收稿：2010-11 时已经发展到很高的水平，比如产业结前的人只愿意为有形的东西什货，而80 修回：2010-12 万方数据

2011年第1期总第193期童氟奔删学剐心，通过结构形态的变化，以应对过度集聚带来的问题。而对于众多的中小城市而言．则需要紧密结合自身特点和比较优势，找到属于自己的发展道路。增强竞争力和吸引力，扮演好在城市体系中的角色。此外．城市化绝不仅仅是“城市” 的发展．更重要的是城市中“人”的发展。这要求加快农民工的市民化步伐，积极开展新市民教育运动，让城市居民尽快适应工业文明乃至生态文明的要求。注释 ①我国国土总面积虽大，但适宜耕作的土地面积比例并不高(耕地分布集中的适宜度I类地区仅占国土面积的190,／o)．因此耕地较少的东南沿海地区和人口较为密集的长江中下游地区、中原地区和关中地区，目前人地矛盾已经十分突出。 ②按照目前的发展速度．印度人口要超越中国尚需近20年．比如联合国人1：7司预测的年份为2025牟．韩国统计厅《世界及韩国人口现状统计》报告中为2028 年。 ③这方面我国的运气显然不如El本。日本在西方任其发展时快速崛起．等到限制时已经发展到很高的水平。比如产业结构．人均水平等等；但是我国总量大、盘子大．在发展阶段、人均水平与日本还相差很远的情况下已引起西方恐慌和防范．各种制裁不断。 ④比如一个班级每次考试最低100分，最高100分，那这个班级就不需要努力了．因为效果完全一样；如果大学考试只考加减法，那么大学也用不着学习了，因为没有更高的目标就失去了前进的动力。因此需要客观来看待“非均衡”的问题，． ⑤以城市规划行业为例，同济的学生几乎都选择在上海就业。以北京为圆心 500km半径范围内的学生大多倾向到北京就业．广州、深圳则主要吸引广东本地以及周边的湖南、江西、广西籍学生；与此同时，大量中小城市有很旺盛的需求和很好的岗位，却很难招到名牌院校的毕业生． ⑥因此。无需奇怪和责怪地方领导争城市规模．因为规模包含了很多内涵：规模既是原因也是结果．规模大意味着话语权大．发展机会多；比如郭台铭的鸿海集团．其核心理念就是要做就做到最大规模．通过掌控定价权获取最大发展杈。． ⑦什么社会需要什么样的人，必须要懂消费、舍得消费的人来推动消费转型，比如70前与80后的观念就差异明显：70 前的人只愿意为有形的东西付费，而80 后的人用于网络消费和无形消费的比重越来越高。此外．文化消费也日渐兴起。比如张艺谋在桂林雇佣当地农民演出．50元一天．加上平时干农活。晚上演出．其收益已强于外出打工，利用当地资源加创意．算是一种特色城镇化模式．如果加上基础设施的配合建设就是一种很好的发展模式：但是如果没有巨大的新兴文化消费需求，这一切都是空中楼阁或者不可持续。 ⑧人为限制大城市的发展．就好比如果雨水足够多且能保证安全的话．把一个库容20亿m3的水库修成10亿d，就是对资源的极大浪费。因此。我认为目前城市总体规划审批中一味强调控制规模的做法必须检讨．有的地方需要控，有的可能不需要控．需要更加科学地区别对待。收稿：2010—11 修回：2010—12 7 万方数据